作者:丁怡婷 来源:人民日报 发布时间:2017/9/9 10:18:05
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随机抽取检查对象,随机选派执法人员,加大曝光力度
砥砺奋进的五年:严,这样的质检有威力

 

《 人民日报 》( 2017年09月09日 02 版)

“放管服”改革不断深入,该放的权放足了,该管的事如何管到位?今年以来,产品质量国家监督抽查全面引入“双随机、一公开”信息化平台,通过公平精准的“管”促进更大程度的“放”。

有效限制执法者自由裁量权

“双随机、一公开”是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“我们企业前几年常被抽查产品质量,为什么附近其他厂很少被抽到?”河南一家企业负责人曾这样反映。“方便查谁就查谁”的选择性监管,过去在个别地方的确存在。

如今,“双随机、一公开”从工作机制上改革,保障市场主体规则平等,有效限制了执法者的自由裁量权。“以前,抽查谁、怎么抽查,多是基于监管经验的判断。会出现一些企业被反复抽查,也有该抽查的企业没抽上;承检机构也是,谁干得好就习惯性用谁。”在质检总局产品质量监督司副巡视员王军看来,“双随机、一公开”是刀刃向内的自我革命,通过信息化、智能化系统让抽查制度更规范科学,既保证必要的抽查覆盖面,又可以防止检查过多、执法扰民,“现在连抽查什么产品也不全由监管部门说了算,而是公开向社会征集抽查产品目录。”

“双随机、一公开”强化了抽查的权威性,让企业加强自我约束。王军介绍,“过去,企业能估摸着监管部门什么时候来抽查,承检机构也熟悉。改革后,不知道什么时候、由谁来抽查,头上好比悬了一把‘达摩克利斯之剑’。如今承检机构从接通知到去现场抽查的时间不到一周,企业就算想‘准备’也来不及。”对于在事中事后监管发现的不合格产品和企业,质检总局正加大曝光力度、推进惩罚性赔偿制度建设,形成对不诚信、不自律、不履行主体责任企业的高压态势。

随机抽取全程留痕,提高透明度

质检总局研发的国家监督抽查“双随机”系统软件,做到随机抽取全程留痕、责任可追溯,提高了透明度。2017年第三批产品质量国家监督抽查,便是由消费者代表、企业代表和质检总局一同运用“双随机”系统软件,在国抽承检机构库和国抽企业库中随机选取129家承检机构和7088家抽查企业,进行随机匹配。“咱老百姓看得见才信得过!通过随机抽取和匹配,企业真是想寻‘方便’也不知该找谁了。”一位消费者代表这样评价。

“随机的话,会不会容易漏选经常出质量问题的企业?”“承检机构能力有高低,选中的概率一样吗?”……“双随机、一公开”实施初期,人们有不少担心。参与研发“双随机”系统的中国标准化研究院工业所所长王岩峰告诉记者,随机不等于随意,“双随机、一公开”能实现精准监管。“在体现监管公平性的基础上,我们通过特定的算法控制误选和漏选概率,合理确定随机抽取的比例和频次,加大对高风险市场主体的抽查力度。比如对上一次抽查不合格的生产企业实现100%跟踪,适当降低守法经营、信誉良好企业的抽查比例和频率,从而提高监督抽查效能,同时降低监管成本。”

王岩峰谈道,“双随机、一公开”工作模式还在继续探索,包括数据充分利用、信息共享和交换等。

“除了加大对产品的抽查力度、扩大抽查覆盖面、增加抽查频次和品种,下一步考虑建立统一的国家、省、市三级监督抽查工作平台,实现工作流、数据流、信息流集中管理,全国监督抽查一盘棋,真正让企业减负、百姓安心。”王军说。

 
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