作者:夜下长川 司徒格子 来源:侠客岛 发布时间:2017/5/20 11:32:16
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中央政务区?雄安归北京?看看权威说法吧

 

 
想必你也看到了,有关北京未来的规划正铺天盖地而来。
 
说法很多,比如北京新版规划里有雄安新区,北京要跟河北在雄安新区税收等方面分成,副中心不属于通州,中央政务区不属于你,等等。在未来尚未到来之际,想象似乎是没有边界的。
 
这些说法里,有根据的内容并不多。偏偏,传言二字有着无穷多的拥趸。众所周知你岛是一家严肃活泼团结紧张的媒体,不妨做点正本清源的工作。
 
送审
 
人们对北京规划的兴趣,岛上3月29日就知道了。那天,《北京城市总体规划(2016年—2030年)》草案在北京市规划展览馆开展。到那一看,人山人海,重要展区几无立锥之地。
 
按照北京官方的说法,这个持续了一个月的展览,公告期过后,北京市规划国土委拿到了1.15万条修改建议……然后,市政府常务会议进行修改,随后总体规划草案被送往首都规划建设委员会进行审议;再然后,北京市委常委会听取了情况汇报,并再次进行修改。从2014年到2017年,前后三年,七易其稿。
 
5月17日,中共北京市委十一届十四次全会召开,这次全会只有一项议题,就是研究讨论《北京城市总体规划(2016年—2030年)(送审稿)》,一致同意将《总体规划》按程序上报党中央、国务院审定。本次送审的《总体规划》若获批,将成为新中国成立以来的第七版北京城市总体规划。
 
一个月间,从“草案”变成“送审稿”,并上报党中央、国务院。一经送审,北京的工作就将告一段落了。正因如此,此时此刻成为审视北京未来的一个节点。
 
尤为重要的是,此次《总体规划》最终是报党中央、国务院审定,这在城市规划审批中极为罕见。之前,《北京城市总体规划(2004年-2020年)》和《北京城市总体规划(1991年-2010年)》仅报国务院审批。
 
纵向对比后,再看横向。2016年10月20日,中共上海市第十届委员会第十三次全体会议审议《上海市城市总体规划(2016—2040)(送审稿)》,同意将规划按程序提交市人大常委会审议后,上报国务院审批。
 
几字之差,相信大家都懂。
 
12字
 
除了《总体规划》,这次会议上,北京市市委书记郭金龙的讲话含金量也不低。其中,“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构,被外界广泛解读。
 
对比一个多月前看到的草案,侠客岛发现,这次郭金龙给出的12字,多了“一核”“一区”。
 
“一主、一副、两轴、多点”很好理解。“一主”是指“中心城区”;“一副”是指“北京城市副中心”;“两轴”是指“中轴线及其延长线、长安街及其延长线”;“多点”是指“位于平原地区的新城”,包括顺义、大兴、亦庄、昌平和房山新城等。
 
“一核”、“一区”则很有意思。
 
北京市的解释也已出炉。“一核”是指“首都功能核心区”,包括东城区和西城区。“一区”则是“生态涵养区”,包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区,以及昌平区和房山区的山区,是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分。
 
此前,不少文章将“一区”理解为雄安新区,这很符合观者想象,不然,单独加上这个干嘛?由于此说影响太大,今天下午还引来了北京市规土委专门辟谣。
 
其实,无需这么麻烦,雄安新区地理位置、行政区划都还在河北呢,朋友们……
 
关系
 
当然,这绝不意味着,在北京的规划设计中,雄安的“戏份”不重。毕竟,在北京市市长蔡奇口中,这可是“北京两翼”之一。另一翼当然是北京城市副中心,这个也很值得一说。
 
郭金龙在谈到京津冀深度融入协同发展时,非常明确地表态,要把支持雄安新区建设当成自己的事,形成与北京中心城区、城市副中心功能分工、错位发展的新格局。
 
事实上,作为两翼之一的雄安,在疏解北京非首都功能上有重要的作用。《总体规划》确定,北京市常住人口规模到2020年控制在2300万人以内,2020年以后长期稳定控制在2300万人左右。这意味着,北京市常住人口的增长幅度将非常有限,那些被北京持续吸引而来的人才,甚至北京本地人才,最好是被哪里吸引去了,对吧?
 
再说北京城市副中心。从2012年到现在,副中心的名字变化多次,最终确定为城市副中心。名字的变化代表了其职能从单一到综合的变化。
 
一个月前,北京市长蔡奇到通州来了个“蹲点调研”,很有意思。在这次调研中,他明确谈了三对关系。一是副中心和中心城区的关系,二是副中心和通州区的关系,三是副中心和北三县的关系。
 
有趣就有趣在后两对关系上。何谓副中心和通州区的关系?这几天网上颇多猜测,一种主流猜测认为,这意味着虽然在通州,但城市副中心不归通州管。蔡奇的回答是,“通州全区作为副中心的外围控制区,与副中心一体建设发展”。
 
那么,北三县又是什么?它指的是廊坊的三个县市,三河市、大厂回族自治县和香河县,身处北京和天津包围之中,长期以来,都被关心北京发展的人士视作一片热土。这次,蔡奇作为北京市长,主动谈到城市副中心与河北三个县的关系,“副中心也要和北三县协同发展,统一规划、统一政策、统一管控。” 在现有的行政区划分隔状况下,如何做到跨区划的“三统一”?会不会有更进一步的措施打破区划分隔?这个“三统一”的想象空间已经非常大。
 
说来说去,这些消息大都来自已经见报的文章。何必传谣。
 
文/夜下长川 司徒格子
 
 
 

 

 
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