作者:韩天琪 来源:中国科学报 发布时间:2016/7/11 9:45:45
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祝华新 李晓兵:换个思路应对APP时代

 


祝华新

李晓兵

■本报记者 韩天琪

智能手机在如今几乎人手一部,购物、游戏、工作几乎都用它来完成,这都依赖于形形色色的手机APP应用程序。然而,很多人发现,下载一个程序,往往会有一连串其他的程序也被安装,卸载麻烦,还占流量,不小心更可能被恶意扣费。

国家互联网信息办公室近日发布《移动互联网应用程序信息服务管理规定》(以下简称《规定》),旨在加强对移动互联网应用程序(APP)信息服务的规范管理。也就是说,今后苹果应用商店、安卓应用商店等对商店中的应用产品都负有监管以及审查的责任,一旦这些程序出现损害用户合法权益的行为,消费者可以依法举报。

那么,造成问题APP现象的原因有哪些?应如何进行监管才真正有效?《中国科学报》记者就上述问题采访了相关专家。

问题APP丛生为哪般

据不完全统计,在国内应用商店上架的APP超过400万款,且数量还在高速增长。在2015年,共有3545款APP受到了12321举报中心和应用商店的联动下架处置。其中具有恶意行为的APP有2714款,具有恶意广告行为的APP有1851款。

2016年以来,公安部依托天津国家计算机病毒应急处理中心、广东移动互联网安全监测中心,监测发现查处境内窃取用户隐私,推送欺诈、垃圾信息等恶意程序,以及传播色情低俗、暴力恐怖等违法信息的违法移动应用8714个,涉及全国24个省、自治区、直辖市的412家移动应用发布平台。

人民网舆情监测室秘书长祝华新向《中国科学报》记者表示,当前互联网治理的工作重点从PC端,转向移动端。移动端的治理难度要大得多,“因为移动端参与的人群更多”。

南开大学法学院副教授李晓兵分析认为,互联网技术发展太快,技术发展背后有重大利益是问题APP丛生的原因之一。“很多运营商通过技术来追逐更大的利益,这些技术手段更多遵循的是技术层面的伦理和规则,运营商和开发商能意识到这些问题,但是他们往往会规避这些问题,不愿意做太多防范,更多考虑的是获利、经营的方便性,对安全性、用户权益保障可能不愿意投入太多精力和成本进行开发。”李晓兵告诉《中国科学报》记者,总的来说,运营商更多是从迅速占领市场、迅速获得更大的利益、扩大用户量、分摊成本的角度来考虑问题,而没有把网络安全、交易安全和用户权益保障放在优先重要或同等重要的层面。

加强监管是好思路吗

李晓兵认为,加大监管力度是常规思维,但事实上面临的问题是监管不过来。互联网的用户群太大、技术更新太快、行业发展动态性太强。“监管部门本身对于这些信息把握和捕捉都很困难。”李晓兵说。

鉴于互联网行业是更新发展周期越来越短、发展越来越快的一个领域,李晓兵认为法律本身的滞后性也是正常的。“有些领域形成了比较稳定的、大的运营商,在很多领域还是小运营商比较多,对于中小网络运营商和服务提供者,还没有形成行业自律。在网络迅速发展的今天,其监管规范和效果的不理想在某种程度上也是可以理解的”。

李晓兵强调,这样的新兴领域不仅仅涉及商业利益,也有国家利益。加强监管是传统思维,面对互联网的高速发展,培育、监管和自律应该是并重的。“鼓励为主、自律优先、监管为辅应当成为互联网时代的基本规律”。

“在传统行业中加大监管是容易做到的,在互联网时代,海量的信息、海量的用户群和海量的表现形式让监管者无法迅速和全面地应对。应当通过用户体验,促使社会大众在使用过程中监管,政府要起到倡导、制定标准,确定基本原则,唤醒运营商的社会责任的作用,尝试将一些规则明确化,引导行业的健康发展,树立长远的发展目标,加大在互联网开发方面的人力、物力投入。”李晓兵说道。

管用并举,以用促管

祝华新认为,国家网信办敏锐地洞察移动互联网的发展趋势,及时推出APP新规,说明移动端的发展还有巨大的想象空间。“在客观上是发展走到了管理的前边,建议因势利导、管用并举、以用促管,管理是为了更好地规范发展,保持移动端应用的良好势头。”

祝华新认为,APP管理规定要求,APP提供者应当严格落实信息安全管理责任,依法履行“六项义务”,作为“APP超市”的互联网应用商店服务提供者应当对应用程序提供者履行“四项管理责任”,如果落实到位,APP乱象应该能得到有效解决。

“这几年,互联网治理经历了重在关键词管理到上网行为规则管理,重在大V等个体网友管理到网络平台管理的变化。我觉得网络平台的管理是关键。APP作为新生事物,鱼龙混杂,对于APP信息的安全健康,APP平台具有首要责任,包括信息内容的审核机制、用户信息的安全保护机制、尊重知识产权等。这些都在APP管理规定中得到了充分体现。”祝华新说。

祝华新建议,在今后的管理规定落实中,规范APP客户端的准入。“现在很多公共服务类APP接近于‘零门槛’进入。一些安卓应用平台中,个人就能够发布APP。一些看上去十分专业的同城服务APP,并不一定是正规企业或者服务商提供的。消费者在下载的时候,很难查证APP是否有服务保障。最重要的是,许多消费者误以为通过平台发布APP的都是正规服务商。APP关系你我,其治理之路任重道远。正如国家互联网信息办公室有关负责人强调,APP提供者和互联网应用商店服务提供者应当切实履行管理责任,积极承担社会责任,自觉接受公众监督,为网民提供安全、优质、便捷、实用的信息服务。”

“除了运营商的责任外,用户也要加强安全意识,要选择知名的、有社会信誉度的运营商来使用。”李晓兵说。

《中国科学报》 (2016-07-11 第7版 观点)
 
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