作者:秦志伟 李晨 来源:中国科学报 发布时间:2016/6/1 9:00:57
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“十三五”:农业战略转型窗口期

 马晓河 图片来源:中国农科院网站

■本报记者 秦志伟 李晨

“要想在农业上赚钱,靠国家补贴是赚不了钱的,必须发展高端农业、高附加值农业、高效农业,这就需要高投入。”5月25日,在中国农科院举办的农科讲坛上,国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河以《“十三五”规划:机遇挑战与战略思想》为主题作了报告,并对农业的未来作了如上分析。

“十三五”时期,补短板成为促使经济社会发展非常关键的一点,而农业现代化短板尤为突出。其实,“十二五”规划就明确提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”。五年过去了,与工业化、信息化、城镇化相比,我国农业现代化仍然是滞后的,这是业内人士达成的“共识”。

在马晓河看来,当前世界正在进行一场以生物、信息、新材料、新能源技术为重心的产业技术革命,这会给中国带来新的机遇。这种变化反映在农业农村领域,就是技术创新和管理创新成果正在借助产业结构调整,以渐进、渗透、跨界方式改造着农村产业,并使农村一、二、三产业发展出现了融合趋势。

高成本时代

众所周知,目前我国农业面临着天花板、地板的双重挤压和红灯、黄线的双重约束。马晓河认为,现在农业进入高成本时代。

粮食供求状况很好地诠释了其表现。数据显示,2015年我国大口径粮食作物进口总量超过1.2亿吨,而我国粮食总产量才6.2亿吨。

我国在粮食大幅度进口的同时,也面临着“四高”的问题,即高产量、高库存、高进口和高补贴。在国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆看来,导致这种局面的直接原因就是价格倒挂。

据了解,这种情况始于2013年,当年,国内大豆每亩生产成本625.9元,美国大豆每亩生产成本476.6元,国内成本比美国高出31.3%。棉花成本也在步大豆的后尘,2013年国内棉花每亩生产成本2177.5元,美国棉花每亩生产成本717.2元,成本高出203.6%。

“价格倒挂是中国这样资源禀赋国家迟早要到来的事情。”叶兴庆认为,人多地少的国家,工业化、城镇化发展到一定阶段后,其农业肯定是贵农业。

在马晓河看来,农业关乎一个国家的粮食安全和食品安全,一个国家不管农业,这个国家肯定不行,“任何高收入国家,没有一个国家的农业没有实现现代化的”。

毋庸置疑,这需要国家补贴作为基本社会保障。据介绍,日本的农民收入中有60%是靠国家补贴,韩国的比例是50%,欧洲的比例是30%,美国的比例也是30%。

“我国支持农业还不够,还要投入,补贴还要增加。想在农业赚钱,靠国家补贴是赚不了钱的,必须要发展高端农业、高附加价值的农业、高效农业,这就需要高投入。”马晓河说。

近年来,休闲农业作为一种高附加值农业,逐渐走入大众的视线。一些农业地区也抓住这一机会,通过开展特色乡村旅游,推动特色农业产业发展。

在马晓河看来,当前的产业技术革命中,跨界是其特点之一,这就使得产业边界模糊,“农田水稻里种出古人图案、种出风景画、种出山河美景来,农业跟文化发生了融合,这是旅游业还是农业?产业边界已经分不清了”。

创新的理念

马晓河认为,这个时代要想搞农业,必须有创新的理念。

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,其中提到促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。

2015年末,中央农村工作会议提出农业也要进行供给侧结构性改革,重点方向是降成本、去库存、补短板。“中国的粮食产业也面临供给侧的结构性改革问题,前两天在学术讨论时我就提出,粮食产业也面临着去库存、结构性调整的问题。”马晓河说。

叶兴庆也认同这样的观点:“我国的农业问题在很大程度上是产能透支,也就是说我国现在达到的产能是在透支资源、透支生态,实际上也是透支未来。”

叶兴庆表示,对于这个问题,“十三五”期间也要开始采取措施解决。主要有两个路径,一是为这些不健康的产能退出找准支点,撬动这些不健康产能的顺利退出;二是让健康产能的增长跑赢不健康产能的退出。

2016年中央一号文件重点强调“藏粮于地、藏粮于技”战略,专家认为,“十三五”时期将继续执行这一战略。

“十三五”规划纲要部署了一批工程,其中包括实施一批农业重大工程,高标准农田、节水农业、农机化、智慧农业、现代种业、农产品质量安全、新型农业经营主体培育、农村三产融合等。

“建设高标准农田每亩需要900~1000元钱,要完成10亿亩高标准农田需要1万亿元投资,这是一个巨大的任务。”马晓河说。

此外,马晓河认为,在新形势下,原有体制和政策已经难以满足农村产业深度融合发展的需要,必须要有新的体制和政策安排。

“必须深化农村管理体制改革、产权制度改革、金融体制改革等,培育多元化产业融合主体,大力支持发展多种类型的产业新业态。“马晓河表示。

今年年初,国务院办公厅发布的《关于推进农村一、二、三产业融合发展的指导意见》提出,到2020年,实现农村产业融合发展总体水平明显提升,产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成,农业竞争力明显提高,农民收入持续增加,农村活力显著增强。

“加快构建农村一、二、三产业融合发展的产业政策框架,围绕全产业链制定全面、系统的政策,并制定产业融合的标准化建设体系。“马晓河说。

《中国科学报》 (2016-06-01 第6版 综合)
 
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