作者:秦志伟 来源:中国科学报 发布时间:2016/1/13 9:17:14
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黑龙江省肇源县副县长谢景深:
地方政府与企业合作缺“红娘”

 

■本报记者 秦志伟

随着社会资本大力介入农业,地方政府扶持有实力的农业企业已经成为发展县域农业的共识。然而,农业企业需要什么,一些地方政府似乎并未完全认识到位。新形势下,农业企业又应该如何调整原有思路,满足地方政府的现实要求?

近日,黑龙江省肇源县副县长谢景深在接受《中国科学报》记者采访时表示,这涉及对接点问题,他们需要区域现代农业综合服务体作为“红娘”,促进政府与企业的深入合作。

《中国科学报》:如今,地方政府和企业在合作上存在哪些问题?

谢景深:从这些年的地方经验来看,第一,现在很多企业不相信政府。过去政府的职能都是管理职能而不是服务职能,企业和政府打交道都是和官员打交道,企业是走市场行为的轨道,官员是走管理的轨道。两者很难在思想上形成共识。第二,企业对政府的期望值较高。企业都想在与政府的交往中得到政策的支持,过去这样的思路可以,但现在政府不仅要把握政策,还得依市场规律行事。第三,企业想通过与政府交往走近路,往往让政府帮忙做这做那,如帮忙找合作社,但合作社又是市场行为。这些不同的思维方式导致企业跟政府的合作很难推进。

《中国科学报》:两者之间缺少什么?有哪些对接点?

谢景深:有两个对接点:一是思想的对接,企业要和农户合作,了解农户思想和企业的想法是否一致,否则产业会时断时续,缺乏可持续发展的动力;二是产业目标的对接,到一个地方去,要充分清楚当地资源能否支撑企业做大做强。

改革开放30年来,我们都没有注重服务,一直是家庭联产承包责任制,农民进行自我服务。但是,如今生产力发展到一定程度,很多人出去打工了,经营主体的土地就多了,自我服务不过来,谁为农民服务?必须要有合适的、市场化的生产关系,也就是区域现代农业综合服务体。

从概念上理解,区域现代农业综合服务体是根据当地农民的需要、农业的需要、当地资源的禀赋、经营主体能力,更重要的是当地市场开放的程度来组织的,是一种新型的组织模式。

从场景上理解,区域现代农业综合服务体是一个集聚周围优质要素的市场,是一个服务的平台。服务主体通过传递信息,整合区域要素资源,利用市场化手段与农民互动,信息处理扁平化、透明化,从而实现市场的交易行为。

从机制体制上描述,区域综合服务体是一群人甚至是一类人——热爱农民、热爱农业、有农业情怀的主体领办和筹办的。政府给政策、给扶持、统筹规划,然后发挥资源在市场配置中的决定性作用。用互联网思维看,区域综合服务体完全运用了互联网思维,线上服务主体整合了一些企业要素资源,线下把农民产前、产中、产后需求进行整合。

《中国科学报》:肇源县在地方政府与企业合作上有哪些探索?请介绍一下区域现代农业综合服务体在强化两者合作上的成功案例。

谢景深:服务体的最大好处是划清了政府和经营主体之间的责任,这也要求政府必须突破传统思维,创新支持服务载体的机制和体制。对此,肇源县提出“三个优先”,优势主导产业优先发展,确定区域的地位优势政策优先落地,优势主体优先发展;提出“十百千”,培养十个龙头企业,培养一百个大户,培养一千个职业农民,然后给政策、给身份、给扶持。

另外,通过三年实践,我有这么几点体会:第一,通过服务载体,实现了经营主体的规模化,通过服务载体搭建平台,让更多想展示自己的企业能够有场所,然后形成人才聚集效应,区域经济发展靠什么?就是靠人,人越多,区域经营越活跃,要素资源越聚集,通过这个载体和平台实现经营主体的规模化。第二,实现了企业的规模化,通过服务载体,企业到服务体中嫁接,服务体通过基地标准化、基地规模化实现产业化,通过产业化进行发展。

雀巢公司是全球知名的食品企业,经过考察,在肇源县确定了2万亩米粉加工基地。借助于服务体,通过这两年不断发展,雀巢公司把旗下的银鹭食品集团引到这里,2015年落实3万亩花生基地、5000亩玉米加工基地。除此之外,雷沃重工股份有限公司于2015年年初入驻服务体。跟企业合作,农民只需交30%就可以拿到机器,通过这种方式,从4月到12月,不到一年销售额就达960多万元。

在我看来,服务体是继家庭联产承包责任制度、合作社制度、双层合作制度甚至“合作社+企业+农户”之后合理的行业协会组织方式,既承担市场行为,又承担政府公益行为,政府通过购买方式实现了社会化服务。

《中国科学报》 (2016-01-13 第8版 区域)
 
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