说句实话，在当前环境下，这是一组非常漂亮的数字。

图片来源：Andrew Magill/Flickr

不久前，美国国会压倒性地通过2016年开支法案。众议院以316∶113投票通过，其中大多数共和党人和几乎所有民主党人均支持针对全部联邦机构的1.1万亿美元开支计划。随后，参议院以65∶33投票通过该法案。总统巴拉克·奥巴马随后签署了法案。

去年12月16日一大早，国会领导人发布了一份综合性开支法案的草案。该法案将为所有联邦机构提供2016财年的资助。《科学》杂志日前撰文分析了各机构依据这份法案将迎来何种结局。

国立卫生研究院（NIH）：

科研经费增加20亿美元

2016年综合性开支法案的最大赢家之一是NIH。按照法案，其科研经费将增加20亿美元，达到321亿美元。6.5%的增加是NIH在过去12年里经历的最大涨幅。

“对于NIH来说，这是一个令人振奋的结果。”为NIH获得资助进行游说的组织——ACT主席Pat White表示，最新法案“终止了可拯救生命的生物医学研究在资助上的螺旋式下跌”。自2003年起，NIH每年接受的资助如果有所增加的话也只是小幅增长。

最新法案包括用于阿尔茨海默氏症研究的3.5亿美元开支，这比2015年的资助金额增加了60%，且远高于总统要求的5100万美元。它包括奥巴马为其“精准医疗计划”要求的2亿美元、提供给脑科学计划的8500万美元，以及为NIH参与一项关于抗菌素耐药性联邦计划划拨的1000万美元。一项NIH去年废止研究的修订版本——全国性儿童研究（NCS）后续计划收到1.65亿美元的资助。这同2015年拨付给NCS的数额相同。

所增加经费的剩余部分分散在NIH各研究机构和中心，其中大多数的科研经费将增长约4%。

食品和药物管理局（FDA）：

基因编辑被禁止

FDA也算得上是此次预算协议的赢家。法案为该机构提供了约27.2亿美元的经费，不包括预期的从申请FDA审查的公司所收取的用户费。这一数目离总统要求的27.5亿美元相差不远，同时和2015年相比，增长了近5%。

立法者为FDA助力奥巴马预算要求中部署的两项重要研究计划提供了支持。它将收到870万美元的资助，用于扩展对抗菌药物的评审和牲畜使用抗生素的监管。这两项行动是全国性战略——“抗击耐药性细菌”（CARB）计划的一部分，而CARB促使国会在2016年将很多机构在抗生素抗性研究上的全部开支几乎翻番，增加到7.74亿美元。

同大多数生物医学研究人员的观点相符，立法者对人类胚胎作出遗传改变的新基因编辑技术可能产生的影响提出了警告。最新法案禁止FDA利用提供的资助，评估基于胚胎修改研究的疗法申请。目前，此类研究没有资格获得NIH的资助。

宇航局（NASA）：

科学预算增加6.6%

对于空间科学来说，这是几年里最好的一天：在国会达成的预算协议中，NASA的科学预算增加到56亿美元，同2015年相比增长了6.6%。和往常一样，国会关键拨款者的“心头好”——NASA行星科学部门表现最好，经费增加了13.4%，达到16.3亿美元。开支法案不仅要求NASA将1.75亿美元用于建造探索木星卫星“欧罗巴”的探测器，还要求该探测器应当拥有着陆器组件。

NASA的地球科学预算将达到19.2亿美元，和2015年相比增加8.4%。“这会成为一个转折点。”美国地球物理学会公共事务主管Lexi Shultz表示，“它让我们摆脱了隐忍的心态。”

在天体物理学部门，詹姆斯·韦伯太空望远镜（JWST）仍占据主导地位：到2018年发射时，它将收到6.2亿美元的资助。该部门其他项目获得7.3亿美元的资助，同前几年相比增加了6.7%。不过，在JWST之后，天体物理学部门出现了“新生命”的最初迹象：国会为NASA拨款9000万美元，使其开始研究未来有望在了解暗物质和暗能量的探索中派上用场的宽场红外太空望远镜。

在NASA的4个科学部门中，太阳物理学部门规模最小，并且是唯一感受到预算紧张的部门。其预算将下降1.8%，为6.5亿美元。

国家海洋和大气管理局（NOAA）：

商业化成首要任务

NOAA将收到57.7亿美元的资助，同现有水平相比增加6%。这包括划拨给该机构主要研究分支——海洋和大气研究办公室的4.62亿美元。

不过，白宫预算的一些关键请求遭到拒绝。预算仅为气候研究提供了5800万美元的资助，而不是要求的8900万美元；为海洋酸化研究提供了1000万美元，而不是要求的增加到3000万美元。

立法者要求NOAA拿出8000万美元——刚刚超过白宫要求的1.47亿美元的一半——建造一艘新的科考船，但表示，他们期望收到未来几年因装备这艘船只及开发新传感器而要求获得额外资助的申请。NOAA还被要求签订至少一项试验性合约，以评估商业化天气数据在天气建模和预报中的潜在商机。这会推动NOAA与诸如Spire、PlanetiQ等正在部署立方体卫星群的公司签署许可协议。立方体卫星能掠过大气，“倾听”GPS信号并将其变成有价值的大气数据。

“要关注的更为重要的事情是NOAA的整体资助水平。”华盛顿海洋保护协会政府关系主管Jeff Watters表示。同前些年相比，预算没有持平，也并未减少。这意味着小收益汇集成了大胜利。

国家科学基金会（NSF）：

为特定学科设置资助水平的努力被放弃

众议院共和党人放弃了一项颇具争议的尝试，即为NSF内部特定学科设置资助水平。他们还同意在决定一项研究计划能否使社会受益上给予NSF官员更多自由。

一系列变化被包含在最新预算协议中：在2016财年，为NSF提供74.6亿美元、增幅为1.6%的资助。不过，这远低于奥巴马在去年2月为该机构要求的5.2%的增幅。

此外，NSF收到的教育活动经费比此前众议院和参议院小组批准的数额增加了1400万美元。然而，这仍远低于白宫要求的增加9700万美元。一部分资金将被用于设立使学生接受网络安全培训的奖学金项目，并且为该国传统的黑人大学提供支持。一项要求NSF为各机构大规模招收西班牙学生提供3000万美元资助的众议院条款被放弃；NSF官员表示，现有项目已覆盖目标人群。

NSF还被要求在180天内拿出一份完成及运营陷入麻烦当中的全国生态观测站点网络（NEON）所需的开支。同时，立法者要求NSF对NEON和其他大型新设施提供“更严格的监管”。

能源部（DOE）：

前景可期

国会多年来首次就DOE科学办公室的开支重点和白宫达成一致。事实上，新预算协议为DOE科研提供的资助比总统要求的数额多出700万美元，从而使其2016年预算增长5.5%，达到53.47亿美元。

“说句实话，在当前环境下，这是一组非常漂亮的数字。”科学办公室所属10个国家实验室之一 ——位于斯坦福大学的加州SLAC国家加速器实验室副主席William Madia表示。劳伦斯伯克利国家实验室主任Paul Alivisatos则表示，“国会给整个国家送了一份重要的节日礼物。”

能源研究一直是奥巴马政府和众议院共和党人反复争执的问题。不过，去年10月达成的一项协议增加了可自由支配开支的整体水平，为众议院和参议院能源小组的拨款者增加了20亿美元。反过来，立法者同意将超过10%的资金划拨给科学办公室，否则后者在2016年获得的资助将会与前一年持平。（宗华）