作者:张盖伦 来源:科技日报 发布时间:2015/6/1 12:46:48
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史上最严《北京市控制吸烟条例》今起实施
你有抽烟的自由,但不能自由地抽烟

 

偌大的北京将发生一些细微的变化。

比如,烟草促销活动将全面叫停;饭店、景区附近将上岗一些控烟巡查员,首都机场3座航站楼的所有室内吸烟室将全部关闭……

再比如,如果您在餐厅吸烟,服务员将前来制止;如果您要去妇幼医院或者学校办事,踏入大门的那一刻起,就进入了禁烟区;您还应该了解3个劝阻吸烟的手势,它们分别代表着我介意,请停止,不可以。

6月1日起,《北京市控制吸烟条例》(以下简称《条例》)将实施。上述这些变化,在控烟人士眼里,有不寻常的意义。

控烟路上,坎坷与收获并存

北京的这份控烟条例,被称作“史上最严”。

新探健康发展研究中心副主任吴宜群已从事控烟工作十余年。她评价说,《条例》与《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)的要求最为接轨。

中国于2003年签署了世界卫生组织的《公约》。可能很多人并不知道,按照《公约》的履约要求,中国应该于2011年1月起,实现公共场所全面禁烟,并广泛禁止所有烟草广告、促销和赞助。

对中国的履约成效,中国疾病预防控制中心副主任、控烟办公室主任杨功焕在四年前曾经给出了“37.3”的低分,认为中国“控烟效果微弱,与《公约》要求差距巨大”。

2013年,新探健康发展研究中心发布《2013中国控烟观察——民间视角》。报告指出,控烟十年,中国卷烟产量增加近50%,吸烟人数和二手烟暴露人数“没有什么改变”,每年因吸烟相关疾病死亡人数达140万。

在控烟与反控烟的争论中,公共场所禁烟,被称作“令人寄以希望的一抹曙光”。

2012年年底,国务院出台《中国烟草控制规划(2012—2015年)》,承诺将研究制定全国性公共场所禁烟法律规定,推动地方加快公共场所禁烟立法进程。

2014年,地方城市的无烟立法提速。据《2014年中国控烟观察——民间视角》,截至该年,已有16个城市制定了公共场所禁止吸烟的法律(或规定)。

规定严格,内容值得点赞

就在北京《条例》通过之时,我国新版《广告法》正在修订,对于烟草广告是“严格限制”还是“全面禁止”,仍进行着多方博弈;全国性控烟立法也提上日程,2014年11月,卫生计生委起草的《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》开始公开征求意见。

“在那样的时间节点,北京出台了符合《公约》精神的条例,具有很好的示范作用。”吴宜群说,从内容来看,《条例》值得“唱唱赞歌”。

《条例》明确禁止了各类烟草广告和促销赞助活动,这也是吴宜群控烟多年来的呼吁目标之一。从禁烟范围来看,《条例》的规定也算得上“非常全面”:所有带“顶”的场所都不让吸烟,并特别规定妇幼保健院、儿童医院和学校等场所,连室外区域都不准吸烟。杨功焕告诉科技日报记者:“只要接触二手烟,人就会受害,所以禁止的范围越广,健康保护才能做得越好。”

控烟并非政府的独角戏。《条例》第三条规定,控烟工作坚持“政府与社会共同治理、管理与自律相互结合,实行政府管理、单位负责、个人守法、社会监督的原则”。吴宜群说,这一原则把各方的角色都界定了。

《条例》奏效,还需多方共同给力

“在餐厅全面禁烟,连民意基础都没有。”有人对“史上最严”《条例》表示疑虑。

对这种怀疑,杨功焕坦言听过很多:“一些城市的控烟条例出台时,都被说太严格了,推行起来很困难。有人建议说,应该在餐厅设立吸烟区和非吸烟区。但这种区隔一点意义都没有,根本挡不住二手烟。”她表示,从很多国家、城市的控烟经验来看,法规规定得越简单清晰,反而越容易执行。“你这里开条口子,那里开条口子,最后可能就是完全执行不了。”

为了保证规定能够落地,《条例》对禁烟职责的执行、监督和处罚主体作出了规定,还突出“重单位”的原则,要求公共场所经营所有者担起禁烟职责。

“政府要行动。政府要是不严格执法,这个法规的执行就不会好。”杨功焕说,“此外,社会和个人也都要行动,一起来监督法律的实施情况。”杨功焕表示,第三方力量能对政府的法律法规执行情况进行评估,以后,希望能把这些信息放到公共平台上去,让老百姓也能够看到。

吴宜群也知道,光靠政府执法部门控烟,“肯定搞不好”。“生活方式的改变很难,执法的经验也要逐步积累。但《条例》的最终受益者是咱们自己,共同参与,能共同受益。”

30日上午,很多市民都收到了来自12320的短信:“《北京市控制吸烟条例》6月1日起施行,全市公共场所、工作场所和公共交通工具内禁止吸烟。为了大家的健康,请自觉遵守。”

在《条例》即将实施之际,吴宜群在微信朋友圈转发了北京市卫生监督所制作的“控烟执法我们在行动”的消息,评论道:“要动真格的了!”

(科技日报北京5月31日电)

 
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