■本报记者 彭科峰 赵广立 王珊 甘晓 陆琦 倪思洁

3月5日上午，十二届全国人大三次会议在京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。

“优化科技资源配置”“推进科研院所分类改革”“万众创新”……在今年的政府工作报告中，涉及科技的词眼多次出现。多名全国人大代表、政协委员在接受《中国科学报》记者采访时表示，这意味着国家对于科技界寄予厚望，实现创新驱动，营造全民创新的时代已经到来。

关键词：创新驱动

“创新是转型升级最根本的驱动力”

政府工作报告指出，过去一年，通过着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放，在超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破。

对此，全国政协委员、中国科学院武汉分院党组书记陈平平表示：“这意味着，政府已经充分意识到单纯依靠投资和出口拉动经济已经无以为继，急需科技创新为中国经济续航。”

陈平平分析，在创新方面，报告主要强调了三方面内容：一是创新人才的重要性；二是企业是技术创新的主体；三是优化科技资源配置。这反映出政府对于如何开展创新有着较为清醒的认识。

“创新是转型升级最根本的驱动力。”全国人大代表、辽宁省省长李希指出，对辽宁来说，要抓住国家实施创新驱动发展战略的机遇，加快构建具有辽宁特色的自主创新体系。“辽宁既大力支持科技和产业‘高大上’的革命性创新，也欢迎产品、商业模式上层出不穷的‘微创新’。”

关键词：体制创新

“体制改革能释放巨大科研活力”

政府工作报告提出，要以体制创新推动科技创新，要加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益。

对此，全国政协委员、北京师范大学教授黄元河认为，把“以体制创新推动科技创新”写入政府工作报告，“意味着政府下了大决心，等于向全国人民作出承诺”。“如果科技体制改革有效推进，将能够释放巨大的科研活力，必然会有效缩小我国创新能力与世界先进水平的差距。”他说。

全国政协委员、中国工程院院士干勇介绍，早在去年，习近平总书记就对科技体制改革、科技创新战略作过详尽的论述与部署。对此，他深有体会。

例如，科技项目的管理格局必须发生改变，将由统一的专业管理平台取代，由第三方对科技计划进行管理。

“目前看来，科技项目管理专业平台的建设还没有真正启动。希望能够早日解决。”干勇说。

全国政协委员、中科院微生物研究所研究员黄力建议，应建立国家科技计划的评估监督体系，对重大科技计划的立项、实施进行常态化评估，“应该向全国人大常委会的专门委员会作报告，以确保科技计划在阳光下运行”。

关键词：创新主体

“鼓励企业增加创新投入”

政府工作报告指出，企业是技术创新主体。要落实和完善企业研发费用加计扣除，高新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入。

对此，全国人大代表、湖南湘电集团有限公司党委书记、董事长周建雄表示，现在高校和科研院所都知道要以企业为主进行创新活动，这已经开始形成常态化。“一个科研成果变成产品要经过五六年时间，必须要经过企业推动，院所和企业结合起来，就可以减少科研成果转化的时间。”

全国人大代表、中国华融资产管理股份有限公司党委书记、董事长赖小民也指出，推动科技成果转化，必须真正实现金融与科技企业的一体化，金融要在降低门槛、利率、担保等方面给新型科技企业更多政策、更大支持。

关键词：资源配置

“提高创新效率重在优化科技资源配置”

政府工作报告两度提出，要优化科技资源配置，特别是要向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器。对此，多名代表委员表示，我国科技资源闲置的问题已引起中央高度重视。代表委员们为此建议，首先应将基础设施和大型科研仪器按照“基础与应用”的类别作合理区分；其次应尝试由第三方管理基础设施和大型科研仪器的模式。

除了加大科研仪器的开放共享，全国政协委员、中科院生物物理研究所所长徐涛还提出，应进一步提高科技经费的使用效率。一方面，国家能加大稳定支持的力度，使一线科技人员安心科研工作；另一方面，政府部门在编制项目预算时，能够轻预算、重决算。“很多探索性的科学研究都会在研究过程中发生变化，会和起初的预想不尽相同。”他解释道。

针对促进科研人员流动的政策，全国政协委员、中科院院士周忠和指出：“科研人员要有一个合理的收入差距，但是单纯靠收入吸引人才，这种市场价值的导向值得商榷，其中有很多制度性问题需要解决。”

关键词：分类改革

“科研院所分类改革是时代的需求”

政府工作报告中还提出要推进科研院所分类改革。这一点尤其引发了“中科院籍”代表委员的共鸣。

2014年8月19日，中科院对外公布《中国科学院“率先行动”计划暨全面深化改革纲要》的具体内容，开启新时期全面改革的序幕。改革提出5个方面25项重大举措，其中研究所分类改革成为重点和突破口。

“总理在报告中提出科研院所分类改革，是对中科院正在进行的‘率先行动’计划中的分类改革举措的一种高度肯定。这说明中科院的分类改革计划，已成为国家层面推进科技体制改革的一项重要内容，说明中科院的改革发展目标与国家需求密切保持一致。未来，我们需要进一步加快推进分类改革，以更好的凝聚力、更大的产出，服务于国家战略需求、服务于国计民生。”陈平平说。

推进科研院所分类改革，不仅包括中科院所属的科研院所，还包括部委下属的科研院所。“事实上，研究所分类已是大势所趋，因为一直以来科研碎片化、研究院所重复建设等问题都比较突出。”周忠和指出，中科院早在提出“一三五”规划的时候就已经意识到研究所改革的必然性，“总理在这个阶段提出推进院所分类改革，可以说是顺势而为的选择。”

关键词： 万众创新

“让草根创新蔚然成风、遍地开花”

本次政府工作报告中，“万众创新”被首次写入。

对此，周忠和认为：“把未来经济增长点放在‘大众创业、万众创新’和‘公共产品、公共服务’两方面，是较为现实、符合实际的定位。同时，这些产业对促进节能减排也大有裨益。”

政府工作报告的新提法拓展了创新内涵。让创新变成全民皆可的公共事务和群众文化。

“‘草根创新蔚然成风遍地开花’的表述，让创新走向大众。这其实非常重要。因为以前我们高喊创新，但是没有明确谁来创新，怎么创新。”黄元河说。

事实上，关于创新工作的实施主体，报告也给出了较为明确的表述：一方面针对科技精英，一方面针对“草根”阶层。上述表述意味着，只有把这些创新潜力统筹、激发起来，创新驱动才会成为我国未来发展的主旋律。

“总体而言，总理报告里关于科技体制改革的论述非常到位，值得点赞。接下来，在具体措施落实方面，还需要一个自上而下和自下而上的有机结合的过程。”周忠和表示。