作者:鞠辉 来源:中国青年报 发布时间:2014-8-2 10:13:28
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欧盟对俄制裁祭出重拳

 

7月31日,欧盟针对俄罗斯的新一轮制裁法令正式生效。这是自乌克兰危机爆发以来,欧盟对俄罗斯采取的最严厉制裁措施。此间分析认为,此番制裁将对俄经济造成沉重打击,但没有完全切断欧俄之间的联系,政治解决乌克兰危机的大门并未关闭。

欧盟对俄罗斯首出重拳

欧盟此次对俄制裁方案主要包括三大措施,犹如一套长短结合、来势凶猛的“组合拳”:一是禁止俄罗斯国有银行在欧盟国家发行超过90天的融资产品。其中包括俄罗斯三大国有商业银行俄联邦储蓄银行、俄罗斯外贸银行、俄罗斯天然气工业银行以及国家开发银行和俄罗斯农业银行。此举无异于对本已出现资金短缺的俄罗斯国有金融机构釜底抽薪,将令今年以来持续下滑的俄罗斯经济雪上加霜。二是禁止欧盟国家向俄罗斯出口关键的深海和北极石油勘探及钻井设备,以及与页岩油项目有关的勘探和开采设备。此举着眼于阻滞俄罗斯石油工业长期发展能力,扼制俄赖以生存和崛起的经济命脉。俄罗斯经济严重依赖能源出口。随着本土油田储量减少,俄正积极投入深海和北极地区油田勘探和开发,并启动页岩油项目,旨在保持俄在世界能源领域的重要地位。三是暂停欧盟国家与俄罗斯之间的军火贸易,禁止向俄出口军事装备以及可转化为军事用途的军民两用高科技设备。此举不仅意味着对俄武器禁运,而且为高科技产品出口设置障碍,将对俄罗斯军工和民用高科技产业带来双重打击。此外,一批据称是俄总统普京亲密助手的俄罗斯政商界人士也被列入了受制裁名单,其中包括普京的多年好友、俄罗斯天然气公司最大建筑分包商之一的阿卡迪·罗登伯格,以及俄罗斯银行的多名大股东。欧盟方面声称,排名俄罗斯第十七大银行的俄罗斯银行被认为主要服务于俄联邦高级官员。

随着欧盟新一轮制裁方案的出台,已有95名俄罗斯公民和23家俄罗斯机构被列入受制裁名单。

坠机事件被看作危机分水岭

欧盟新一轮制裁措施与此前不疼不痒的制裁形成鲜明对比。路透社援引一位欧盟官员的话称,本轮制裁将肯定会对俄罗斯产生实质影响。自2014年2月乌克兰危机爆发以来,欧盟在制裁俄罗斯问题上始终处于左右为难的尴尬境地。一方面,作为危机的主要当事方,欧盟在力挺乌克兰新政府方面责无旁贷,并且背后还有美国积极支持。另一方面,欧俄之间有着千丝万缕的联系,尤其是在天然气贸易方面可谓相互依存,欧盟成员国在制裁问题上各有打算,莫衷一是。因此,欧盟在针对俄罗斯的具体制裁上可谓“点到为止,虚多实少”,既与美国站在一边,又保持一定距离。直到马航MH17航班7月17日在乌克兰东部坠毁,欧盟对俄态度出现重大转变。

7月30日发表的《西方七国领导人关于乌克兰问题的声明》认为,此次坠机事件应被视为乌克兰危机的“分水岭”。首先,美欧情报部门认定,马航MH17航班系由乌克兰民间武装使用俄制“山毛榉”导弹击落,事件造成298名平民遇难,其中包括157名荷兰籍乘客在内的大量欧盟国家公民,引起欧盟国家和国际社会严重关切。其次,美欧指责,乌克兰东部民间武装控制坠机现场,阻止乌克兰政府及国际救援和调查力量进入,并未能有效保护和处理飞机残骸、行李和遇难者遗体,引发荷兰等欧盟成员国严重不满。第三,北约表示,马航坠机事件发生后,俄罗斯不仅继续向乌克兰民间武装提供武器装备,而且在俄乌边境增加军事部署,支持民间武装与乌克兰政府军对抗,从而导致地区局势进一步恶化。正是在这一背景下,欧盟出台了新一轮制裁方案。

欧盟制裁措施仍留有余地

尽管欧盟新一轮制裁措施的烈度史无前例,但与欧盟对外行动署最初提交的方案相比,已经作出了大量删减,在很多领域留有余地。首先,仍然允许俄国有银行在欧盟境内进行短期融资(90天),不至于让俄金融机构突然“休克”。其次,俄国有银行设在欧盟境内的子公司不在此次受制裁名单之列,但其不能为母公司进行长期融资。第三,对俄勘探和钻井设备禁运仅限于石油领域,天然气部门被排除在外。第四,武器禁运只针对制裁生效以后,不溯及以往,因此不会影响包括法国此前与俄签署的直升机航母合同在内的军火贸易项目。第五,欧盟保留根据俄方行动随时修改或撤销制裁措施的权利,并且在制裁生效3个月后重新进行评估,以决定是否延长或修改制裁方案。

欧俄之间千丝万缕的关系决定了双方都无法承受决裂之痛。俄罗斯是世界第一大天然气出口国和第二大石油出口国,能源创汇占据俄财政收入的一半,而欧盟天然气进口量的三分之一来自俄罗斯。制裁固然将沉重打击俄罗斯石油工业,但欧盟也同样无法承受“断气”之苦。尽管欧盟负责能源事务的委员欧廷格7月30日在接受德国媒体采访时强调,俄罗斯需要保持对欧盟的天然气供应以保证其财政收入,但一些欧洲国家仍然担心遭到俄罗斯的报复。到目前为止,俄已经以技术原因禁止从乌克兰、摩尔多瓦等东欧国家进口果蔬。另据俄新社报道,俄有可能在近期限制进口来自希腊的水果,并暂停从美国进口禽类。

欧盟在乌克兰危机问题上给了俄罗斯一记重拳,但并不想与俄树敌。正如欧盟委员会在《关于追加对俄罗斯制裁措施的声明》中所说,欧俄之间有着重要的共同利益,双方均受益于公开坦诚的对话和不断增强的合作与交流。欧盟随时准备改变制裁决定,重新与俄罗斯恢复接触,但前提是俄必须朝着政治解决乌克兰危机方向迈出实质性步伐。

本报布鲁塞尔8月1日电

 
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