作者:叶慧珏 来源:21世纪经济报道 发布时间:2014-4-13 10:31:22
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专访国际货币基金组织秘书长林建海
IMF再次聚焦2010方案 易纲促美国快行动
 
特派记者 叶慧珏 华盛顿报道
 
当中国央行行长周小川4月11日在博鳌亚洲论坛上阐释中国金融体系改革路线图之际,央行副行长易纲正在大洋彼岸美国华盛顿的国际货币基金组织(IMF)总部 ,设法为中国在国际金融体系改革中争取更多话语权。
 
“难产”四年之久,国际货币基金组织(IMF)2010年份额与治理改革方案再一次成为焦点。
 
美国当地时间4月10日,IMF总裁拉加德在IMF春季年会的吹风会上强调,她希望IMF的份额与治理改革能够“在不远的将来”尽快得到执行。她在回答提问时表示,将尽一切可能实现目前的改革方案,除非确信目前的方案无法实现,IMF将不会有替代性的方案。
 
一旦这份改革方案生效,新兴市场所占据的份额与投票权大幅提高,对于中国来说,意味着其在国际经济领域中的分量越来越显著,在关键投票中将有更大的发言权。
 
此前两周,美国国会参议院民主党人决定放弃把这一改革方案和乌克兰援助计划捆绑,这意味着这份改革计划再次被搁置。
 
这引起了其他成员国的不满。当地时间4月10日下午(北京时间11日),中国央行副行长易纲在IMF与世行春季年会的一场讨论中也表示,2010年份额与治理改革方案至今未能通过,对于20国集团领导力是一个严重的损害,这不仅对于IMF的正统合法性是一个威胁,同时也为新兴市场未来获得更多的资源带来了不确定性,因此要敦促相关国家尽快行动,推进改革方案的通过。
 
围绕这一议题,IMF秘书长林建海接受了21世纪经济报道记者专访。他表示,目前仍然对通过这份方案抱有信心,并且透露,IMF理事会首次督请国际货币金融委员会(IMFC)主席尚达曼与成员国家进行广泛磋商,尚达曼会在此次会议期间向大会提供其磋商成果,并提出建议,大会将对此事展开讨论,尽可能尽快地推进其进程。
 
林建海至今已在IMF服务大约25年。2012年3月,他正式成为新任IMF秘书长,负责组织了IMF各成员国高级别会议的组织筹备工作。除了份额改革之外,林建海在专访中还回答了与IMF救助机制以及机构工作定位有关的问题。
 
IMF与世行春季年会于最近一周举行,G20财政与央行行长会议也在后半周同时召开,中国代表团由财政部副部长朱光耀和央行副行长易纲带队。
 
份额与治理改革:讨论尚达曼“方案”
 
《21世纪》:国际货币基金组织2010年的份额和治理改革计划至今没有得以通过,在此次春季大会之前不久,美国国会仍然没有同意将份额改革方案与对乌克兰的援助方案一起得以通过,失去了这一良好时机。IMF总裁拉加德也特别在各种场合公开表示了她对于此事的失望。目前的这些迹象是否会影响你对改革计划的乐观情绪?
 
林建海:份额与治理改革,可以说是“好事多磨”。事情本身十分重要,但由于需要诸多成员国同意,同时兼顾各种程序,难度可想而知。目前的关键是美国国会尚未通过相关法律。关于这一点,其他成员国与基金管理层都深表失望。
 
国际经济格局正在发生深刻的变化。新兴市场国家近年来发展迅速,国际地位也迅速上升。2000年前后,新兴市场国家对全球经济增长的贡献率大约是1/3;而在2000-2007年左右,这一比率上升到1/2;金融危机发生的五年内,这一贡献率上升到3/4,其中中国对全球经济贡献率占到了1/3。这种变化必将要反映到IMF的治理结构中来,因此我们希望这一改革能够尽快实现。
 
需要强调的是,我们对于改革的推进仍然有信心,份额与治理改革一定会实现,只是时间问题。首先,188个成员国中,目前已经有144个国家通过了改革方案,这些成员共拥有IMF的76%投票权;第二,美国政府也在积极地做出努力,为国会最终通过打下了基础;第三,成员国与IMF管理层会继续携手推进这一改革。
 
因此,我的乐观态度还是不变,依然对改革方案得以通过保持信心。
 
《21世纪》:但目前外界仍然难以清晰看到改革推进的时间表,怎么看待这个问题?
 
林建海:实际上,此次春季大会为此讨论这个议题提供了一个良好的机会。三个月之前,IMF理事会通过了一个决议,首次督请国际货币金融委员会(IMFC)主席,也就是新加坡副总理兼财长尚达曼(Tharman Shanmugaratnam)为此事进行广泛的磋商,同时到春季大会的时候提出其看法与建议,内容不仅包括2010年的份额与治理改革方案,也包括新的下一轮将于2015年1月之前完成的第15次份额检查。
 
他会在此次会议期间向大会提供其磋商的成果,并提出建议,大会将对此事展开讨论,尽可能尽快地推进其进程。
 
《21世纪》:对于份额与治理改革的推进,目前是否有一些替代性方案的相关讨论?如果美国在此问题上一直无法通过,那么IMF将如何推进改革?
 
林建海:份额与治理改革是涉及IMF管理的重大改革。因此,它必须要取得成员国的广泛认可和同意,我们要将大家的努力聚集在一起,共同推进改革。除了此次改革之外,刚才提到的第15次份额检查,甚至将来每5年一次的份额检查,同样也需要拥有85%以上投票权的成员国同意。因此,必须要持有坚定的信心,继续努力,只有这样才可能达到我们的目的地。
 
IMF工作机制:救助与政策建议
 
《21世纪》:IMF 日前已经决定对乌克兰进行紧急救助,将提供至多180亿美元救助,同时希望将整体的救助规模控制在270亿美元以内。IMF 是如何决定对一国进行救助的,这些救助规模是如何衡量的?
 
林建海:乌克兰的经济遭受到了很大困难,一方面其宏观经济失衡,经济发展不可持续,国际收支逆差上升,如果不进行调整改革,财政赤字预计今年可能达到GDP的10%;另一方面,其机构治理与经济竞争力也需要改善,才能促进其经济持续增长。
 
今年3月初,IMF收到来自乌克兰方面的要求,希望IMF派团考察其经济情况。基金代表团很快赴乌,在当地考察了三个星期左右,在提供援助方面达成了工作层协议。如果董事会通过生效之后,这一两年期的“备用信贷安排”将可以帮助乌克兰融资270亿美元左右,其中IMF计划出资140亿-180亿美元之间。
 
确定IMF融资规模大小,一般通过四个方面:一是看成员国在基金的份额大小; 二是看成员国的国际融资需求量;三是看成员国对经济政策调整的决心、能力以及改革的力度范围等;第四,其他国家与国际机构提供融资的额度大小也会对最终的规模有所影响。
 
《21世纪》:IMF近来一直在敦促欧洲央行进一步采取更加宽松的货币政策,同时在刚刚推出的《世界经济展望》报告中,IMF明确对新兴经济体的货币与财政政策提出了一些具体的建议。从这些迹象来看,IMF是否正在加强其政策建议与指导的话语权?
 
林建海: IMF对于全球经济和金融市场提出具有明确的政策导向性和可供操作的评估与监督的工作一直在进行。这样做才能更加好地利用IMF成立70年来积累下来的宝贵经验和教训,为决策者提供有针对性的和可供操作的建议。
 
G20核心议题
 
《21世纪》:此次G20部长级会议有哪些重点的议题?
 
林建海:此次G20会议的一大亮点,是如何巩固全球经济的复苏,并且促进全球经济持续增长。今年2月份在悉尼召开的部长级会议上达成一致,所有G20国家希望通过共同努力,在5年内将GDP增长提高2个百分点。这个目标一旦达成,能给全球经济增长带来新的动力。因此,本次G20会议会将如何达成这一目标做更多的讨论,这是一个中心议题。
 
此外,IMF的份额改革、全球金融体系改革——尤其是金融规范和监督、基础设施投资等,也都是重点议题。所有的这些讨论,都将为今年下半年在澳大利亚举行的G20峰会打下基础。
 
《21世纪》:此次春季会议上,国际社会关注的中国议题有哪些?
 
林建海:中国经济现在在全球经济格局里举足轻重。大家感兴趣的问题主要集中在这样几个方面,一是如何处理中国经济的增长速度与增长质量之间的关系,二是如何贯彻去年的十八届三中全会提出的一揽子全面的改革措施,三是金融体系改革、非银行金融活动和如何应对地方政府债务问题。长期来看,关注的问题还包括收入不平等现象的加剧、经济增长的可持续性与包容性,以及环境的改善等。(编辑 李关云)
 
 
 
 
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