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■孙学军

今年3月22日是第三十一届世界水日。今年的主题是“加速变革”。1993年1月，联合国通过一项决议，从1993年开始，确定每年的3月22日为“世界水日”。其宗旨是唤起公众的节水意识，加强保护水资源。

联合国水会议于3月22至24日在纽约联合国总部召开，这个为期3天的会议由塔吉克斯坦和荷兰共同主办。本次大会是近50年来联合国层面规格最高、影响力最大的涉水专题会议。

近半个世纪以来，世界各地越来越多的人获得了安全饮用水和卫生设施，但在撒哈拉以南的非洲，没有安全饮用水服务的人数比2000年要多。有数据表明，全球约有5亿人被迫露天排便，还有数百万人使用受污染的水。

这次会议能有所作为吗？为什么联合国花了46年时间才组织一次专门讨论水问题的会议？

最简单的答案是，“水作为一个独立的话题，在国际可持续发展政策议程上没有占据重要位置，至少到现在还没有”。总部设在罗马的国际水管理研究所负责发展研究的副总干事Rachael McDonnell说。

第一届联合国水会议于1977年在阿根廷马德普拉塔举行。118个国家和地区的代表举行了为期12天的会议，并发布了《马德普拉塔行动计划》，其中建议各国到1990年实现清洁饮水和卫生设施的普及，以避免到20世纪末出现全球水危机。

正如《自然》杂志当时报道的那样，几个低收入国家要求获得财政支持，但遭到拒绝，于是提出了一项关于如何为水项目提供资金的研究。

2015年，国际社会根据联合国可持续发展目标制定了目标，到2030年为所有人提供清洁水和卫生设施。根据世界卫生组织（WHO）和联合国儿童基金会的数据，截至2020年，仍有约2亿人家中缺乏安全饮用水，约1/3的人家中没有基本的洗手设施。按照目前的改善速度，到目标实现的最后1年，仍有6亿人家中缺乏安全饮用水。

荷兰国际水事务特使亨克·奥文克表示，水既不是2021年9月2021UN联合国粮食安全会议的优先事项，也不是去年在埃及举行的《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）的优先事项。他强调，水必须在联合国的任何后续进程中占据重要地位。其中包括将于6月在罗马举行的联合国粮食系统盘点时刻、9月在纽约举行的可持续发展目标峰会和11月在迪拜举行的COP28。

“我们不能再等46年，因为目前发生的事情太可怕了，而且会变得更糟。”McDonnell说。

最严重的水危机在哪里？低收入国家的水危机最为严重，估计撒哈拉以南的非洲70%人口缺乏安全的饮用水服务。

此次会议需要优先解决脆弱社区以及冲突和冲突后环境中的水资源不安全问题。阿拉伯气候变化政策中心主任Carol Cherfane说，联合国儿童基金会和WHO最近发布的一份报告称，去年索马里可能有多达4.3万人死于干旱。

为保健和卫生设施提供更好的用水是另一个紧迫的优先事项。根据WHO和联合国儿童基金会早些时候的一份联合报告，以及2021年总结的20年的水和卫生设施数据，全球1/10的卫生保健机构没有卫生设施，约8.57亿人没有得到供水服务。

会议还讨论了一项计划，即让共享水资源的国家更有效地进行沟通。去年底，跨界水合作联盟在联合国教科文组织巴黎总部启动。这对中东和北非国家尤其重要。大约2/3的“阿拉伯国家水资源来自其国界之外”。Cherfane说。

气候变化如何影响水资源？根据政府间气候变化专门委员会发布的最新（第六次）评估报告，至少在一年中的某些时间里，世界上约有一半人口面临严重缺水的风险。由于气候变化的影响，强降水、洪水、干旱和野火事件可能会增加。如果全球气温比工业化前温度升高1.5℃，预计世界许多地区发生极端农业干旱的可能性将激增。

会议能否达成一项具有法律约束力的水协议？会议计划产生“水行动议程”。但这将涉及“自愿承诺”，McDonnell表示，“没有任何约束力，不能等同于巴黎（气候）协定。此外，没有一个领先的联合国机构负责实施和监测所有与水相关的可持续发展目标的进展。”

“会议处于制度空白。”奥文克说，“虽然我们现在忙于水会议，但我们并不忙于水。”而缔结一个新的条约或建立一个联合国机构需要很多年的时间，所以代表们呼吁在现有条约和联合国系统中优先考虑水。

一些国家呼吁提供更多资金支持，特别是以赠款的形式用于海水淡化或废水处理等项目。现有的许多国际支持是贷款，约旦水利和灌溉部发言人奥马尔·萨拉梅说，“然而，贷款加剧了已经陷入困境的经济体的金融压力”。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯也为他在COP27上宣布的计划筹集资金，该计划旨在在所有联合国成员国建立气候预警系统，以便各国更好地为极端事件做好准备。

“我们193个成员国中只有一半拥有适当的预警服务。”总部设在瑞士日内瓦的世界气象组织秘书长Petteri Taalas说，该组织正在与古特雷斯合作实施该计划。“未来5年我们需要大约30亿美元。”Taalas补充道，到目前为止，其中大约10%是通过不同来源筹集的。

相关论文信息：https://www.nature.com/articles/d41586-023-00842-3