基金委管理科学部发布2025年第2期应急管理项目申请说明

 

国家自然科学基金委员会管理科学部2025年第2期应急管理项目《数字中国高质量发展实施路径与政策协同研究》申请说明

一、项目类型和意义说明

为了对经济、科技、社会发展中出现的一些重大管理问题快速做出反应，及时为党和政府高层决策提供科学分析和政策建议，国家自然科学基金委员会于1997年特别设立了管理科学部应急管理项目。该项目主要资助在已有相关科学研究基础上，运用规范的科学方法进一步开展关于国家宏观管理及发展战略中急需解决的重要和关键性问题的研究，以及经济、科技与社会发展实践中的“热点”与“难点”问题的研究。应急管理项目每年启动3-5期，资助若干方向的研究。

二、2025年第2期应急管理项目《数字中国高质量发展实施路径与政策协同研究》申请指南

建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。2015年12月，习近平总书记首次正式提出“数字中国”这一具有深远意义的战略构想以来，中央发布多项政策文件，围绕数字中国建设谋篇布局：2017年，党的十九大报告明确提出要建设数字中国，这是数字中国首次被写入党和国家纲领性文件；2018年，《数字经济发展战略纲要》明确了我国数字经济发展基础设施、服务等方面的系统战略部署；2023年，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，从顶层设计的高度对数字中国建设作出整体布局，擘画新时代数字中国建设的宏伟蓝图。

在党中央、国务院的坚强领导和统一部署下，我国数字中国建设取得了令人瞩目的成就，建成全球最大的5G网络、算力总规模居世界第二，数字经济核心产业增加值大幅提升。然而，对标高质量发展新要求，数字中国建设仍有提升空间：一是数字基础设施协同效能不足，东部算力枢纽与西部资源尚未形成高效联动；二是关键技术自主可控度与标准国际话语权不匹配，人工智能、芯片等领域仍受制于人；三是政策协同性不足，技术迭代速度远超制度响应周期，在数据跨境流动、AI伦理治理等领域缺乏前瞻性制度供给。因此，亟需立足数字中国建设现状，充分认识把握以人工智能为代表的数字技术创新、演化与扩散规律，找准未来一段时期数字中国高质量发展的战略目标，不断优化数字中国建设发展路径和政策协同体系。

为了更好支撑《数字中国建设整体布局规划》高质量实施，加速推进中国式现代化建设步伐，更好应对以人工智能为代表的数字技术快速创新与扩散所带来的挑战，国家自然科学基金委管理科学部设立《数字中国高质量发展实施路径与政策协同研究》应急管理项目，深入推进基础研究、制度分析与定量评估，提出“十五五”时期针对性、可操作性的政策建议，进一步推动数字中国建设高质量发展。

总课题：数字中国高质量发展的实施路径与保障机制研究

当前，以人工智能为引领的新科技革命和产业变革正加速演进，全球数字治理秩序经历深刻重塑，数字中国建设面临新形势新要求，建设目标、建设任务和实施路径亟需适应性调整。本课题立足新形势新特征，前瞻系统谋划未来一段时期数字中国建设的顶层设计。本课题重点研究以下内容：（1）总结数字中国建设既往经验和成功模式；（2）分析数字中国建设现状以及面临的机遇和挑战；（3）提出数字中国高质量发展的内涵、总体目标和发展要求；（4）研究“十五五”时期数字中国建设的实施路径；（5）聚焦制度创新、技术支撑、安全防控、要素投入等，提出数字中国高质量发展的配套保障机制。

子课题1：数字技术创新扩散跃迁模式与数字基础设施提升路径研究

以人工智能为代表的数字技术正在以超出人类适应的速度快速发展，将深刻影响社会经济的方方面面。为前瞻性、系统性谋划数字中国高质量发展战略，需要深刻认识并把握未来一段时期数字技术创新、演化与扩散的规律。同时，先进的基础设施是数字中国建设的坚实底座。我国虽建成全球最大的移动通信网络和世界第二大规模算力体系，但数据基础设施建设刚刚起步，且通信、算力和数据基础设施的协同发展面临多重挑战，难以满足社会经济全面数智化转型所需，亟需提升数字基础设施的建设布局。本课题重点研究以下内容：（1）分析人工智能、区块链等关键技术融合扩散趋势及其对基础设施的需求演化；（2）分析颠覆性数字技术创新扩散的跃迁模式、发展趋势及其影响；（3）研究我国通信、算力和数据基础设施协同发展面临的形势和协同演进路径；（4）提出“十五五”时期数字基础设施提升路径、投资策略及其宏观经济影响与协同治理框架。

子课题2：数字产业全链条安全风险评估与韧性增强政策研究

数字技术与产业发展是数字中国建设的核心驱动力，也是全球竞争的关键领域。当前，我国数字产业全链条面临复杂多变的外部环境和内部挑战，亟需科学评估其安全、韧性水平，提出系统性提升策略。本课题需聚焦数字产业关键领域，结合国际竞争态势，研究安全风险评估方法与韧性提升策略。本课题重点研究以下内容：（1）系统评估我国数字产业全链条韧性和安全水平；（2）建立数字产业面向供应链韧性与安全的行为决策认知与博弈模型，并对潜在风险进行动态研判；（3）针对我国数字产业全链条面临的风险，提出支撑数字产业高质量发展的国际标准及相关政策；（4）构建“十五五”重点数字领域产业全链条韧性增强的政策工具箱。

子课题3：数字技术驱动的新型消费涌现机理与政策优化研究

数字消费作为促消费稳增长的新引擎，能够有效牵引新技术产业化，是短期提振经济和中长期推动数字中国建设的战略抓手。当前，我国数字消费快速发展，智能家居、智慧社区、智能驾驶等新场景加速涌现，在生产、流通、分配等领域发挥了重要作用，但仍面临基础设施不均衡、治理机制不完善等挑战。本课题重点研究以下内容：（1）厘清数智技术驱动的新型消费概念内涵及特征规律；（2）基于技术演进与市场需求，识别高成长性、强带动力的数字消费新增长点；（3）分析新型消费与传统消费的替代互补关系，测算弹性系数；（4）预测“十五五”时期重点数字消费领域的市场规模；（5）构建激发新型消费潜能的政策体系，推动数字消费高质量发展。

子课题4：产业数字化转型的质效提升机制与协同政策研究

产业数字化是数字经济的主要动力，也是数字中国建设的主战场。经过几十年的持续推进，产业数字化转型迈过了试点推进、单点应用的阶段，进入规模化普及新阶段。同时，新一代人工智能技术进步极大地降低了各行各业应用人工智能的门槛，推动产业智能化转型进入加速应用阶段。因此，亟需适应技术产业变革趋势，研究构建“十五五”时期推动产业数字化智能化转型升级的政策体系。本课题重点研究以下内容：（1）结合企业实际，系统分析数字化转型质效提升的需求和目标；（2）结合重点行业、领先地区实践，研究提出推动产业数字化转型规模普及的新思路新举措；（3）从技术-制度协同视角，科学构建产业数字化转型规模普及和数字产业化应用的衡量指标体系；（4）提出推动“十五五”时期产业数字化智能化转型升级以及数字产业化的政策体系方案。

子课题5：数据与人工智能赋能公共治理的路径研究

数据与人工智能技术正深刻改变公共治理模式，为提升治理效能提供了新技术支撑。当前，我国数字化治理取得显著进展，但仍面临跨部门协同不足、智能决策水平有限、数字包容性有待提升等挑战。本课题聚焦数据与AI技术在公共治理中的应用，探索其赋能路径与政策优化方向，为提升治理精准化、智能化水平提供支撑。本课题重点研究以下内容：（1）系统解析数据要素与数字技术融合对治理模式演进的影响机制，识别新趋势与新挑战；（2）构建多维度评估指标体系，量化分析数字鸿沟现状并提出均衡发展对策；（3）探索智能治理在公共服务、应急管理等典型场景的应用模式，评估其社会福利效应；（4）提出“十五五”时期数据与AI赋能治理的战略任务清单及配套政策，为提升国家治理精准化、智能化水平提供支撑。

子课题6：全球数字和人工智能治理体系演变趋势及我国政策优化研究

全球数字治理规则冲突与分化态势加剧。一方面，各国围绕数据主权的争夺愈演愈烈。另一方面，随着人工智能等技术的爆发式增长，各国在人工智能治理规则方面存在较大分歧。在此背景下，亟需加快研究全球数字治理秩序重塑背景下提升我国影响力的策略。本课题重点研究以下内容：（1）分析全球主流国家和地区在数字和人工智能领域出台的最新战略，研判全球数字和人工智能治理秩序演变趋势及对我国的影响；（2）面向国际竞合态势，分析我国数字治理的对策，提出符合我国国情的数字规则；（3）研判全球数据跨境流动发展趋势，提出我国数据跨境流动的有效路径；（4）研究人工智能全球治理框架，提出提升我国人工智能治理全球话语权与规则输出的路径。

子课题7：数字技术应用的社会风险评估与协同治理机制研究

数字技术的广泛应用在推动社会发展的同时，也带来了新的治理挑战。为促进数字技术健康有序发展，确保数字中国建设成果普惠共享，需要系统评估其社会影响，构建有效的协同治理机制。本课题重点研究以下内容：（1）针对算法决策、平台用工、生成内容等典型应用场景，研究数字技术应用引发的典型伦理风险与社会影响（如算法歧视、AI生成虚假信息、深度伪造技术滥用等）；（2）比较分析数字民生保障领域的国际经验，结合中国特色治理模式，研究数据隐私保护、公共服务数字化适配性、技术赋能与风险防范等领域的协同治理机制；（3）针对老年人、残障人士、低收入群体等面临的数字排斥问题，研究数字包容性政策，提出普惠性技术的推广普及策略；（4）提出“十五五”时期数字技术伦理治理政策，完善算法审计、新业态劳动保障、AI内容监管等制度创新。

三、申请要求及注意事项

（一）申请条件

本项目申请人应当具备以下条件：

1.具有承担基础研究课题或者其他从事基础研究的经历；

2.具有高级专业技术职务（职称）或者具有博士学位。

正在博士后流动站或者工作站内从事研究工作、正在攻读研究生学位以及无工作单位或者所在单位不是依托单位的人员不得申请本项目。

（二）申请限项规定

1.本项目不计入高级专业技术职务（职称）人员申请和承担总数2项的范围。

2.申请人同一年度一般只能申请1项专项项目（含应急管理项目）。

3.主持或参与国家自然科学基金委员会管理科学部应急管理项目尚未结题的人员，不得作为主持人或参与人申请此次应急管理项目。

4.遵守《2025年度国家自然科学基金项目指南》的相关要求，避免与国家社会科学基金重复资助。

（三）申请注意事项

1.本项目试行无纸化申请，申请截止时间为2025年7月28日16时。研究期限为10-12个月（2025年9月-2026年8月）。项目启动6个月后进行中期检查与阶段成果的交流。应急管理项目的研究成果最终体现为政策建议报告、媒体报道、研究报告、专著及学术论文等形式。应急管理项目中期检查和结题验收将以政策报告作为评价的重点，最终形成的研究报告应围绕所形成的政策报告进行撰写，具体内容应包括：提出的政策报告或建议，支撑政策结论和建议的理论、方法、数据、逻辑等。

2.鼓励并优先资助团队整体申请本项目。要求申请人将本项目作为一个整体来申请，其中包含1个总课题和7个子课题，并分别提交项目总体申请书和各子课题申请书，在研究内容中应明确说明本课题与其它相关课题之间的关系，加强各课题之间的合作。总项目负责人需在申请书中介绍子课题分工情况，并附上“整体申请项目承诺函”（附件），子课题无需提供承诺函。对不能组织团队整体申请，但对某一子课题确有研究优势的单份申请也有可能获得资助，该申请获准立项后申请人将归入整个项目团队。

3.基金委接受申请书后将组织预评审。接到答辩通知的项目团队，总项目负责人须亲自参加答辩，不按时参加答辩者视为自动放弃申请。经评审组专家评议，管理科学部计划择优资助一个团队（评审组专家可能会择优组合团队）。每个子课题资助直接经费不超过20万元，总课题资助直接经费不超过30万元。

4.拟申请项目的申请人到基金委网站在线填写2025年度申请书，申请代码选填“G04”，资助类别选填“专项项目”，亚类说明选填“研究项目”，附注说明选填“管理科学部应急管理项目”。正文部分按照“申请书撰写提纲”撰写。申请人应严格按照本项目指南发布的课题内容撰写，各课题名称应与上述8个课题名称保持完全一致，否则将不予受理。

5.申请人要严格按照中央文件精神和《资金管理办法》《国家自然科学基金项目预算表编制说明》等的要求，根据“政策相符性、目标相关性、经济合理性”的基本原则，结合项目研究实际需要，编报项目预算。

6. 申请人完成申请书撰写后，务必在2025年7月18日-2025年7月28日16时期间通过科学基金网络信息系统（https://grants.nsfc.gov.cn）在线提交电子申请书及附件材料。总课题提供的整体申请项目承诺函和各课题申请材料中所需的附件材料（有关证明信、推荐信和其他特别说明要求提交的纸质材料原件），全部以电子扫描件上传。

7.依托单位应对本单位申请人所提交申请材料的真实性、完整性和合规性进行审核，对申请人编制项目预算的政策相符性、目标相关性、经济合理性进行审核，并在规定时间内提交申请材料至国家自然科学基金委员会。具体要求如下：

（1）应在项目申请截止时间（2025年7月28日16时）前通过科学基金网络信息系统逐项确认提交本单位电子申请书及附件材料，无需报送纸质申请书。项目获批准后，将申请书的纸质签字盖章页装订在《资助项目计划书》最后，一并提交。签字盖章的信息应与电子申请书严格保持一致。

（2）依托单位完成电子申请书及附件材料的逐项确认后，应于申请材料提交截止时间前通过科学基金网络信息系统上传本单位科研诚信承诺书的电子扫描件（请在信息系统中下载模板，打印填写后由法定代表人签字、依托单位加盖公章；若当年集中申请阶段已上传本单位科研诚信承诺书的电子扫描件，则不用再重新提交），无需提供纸质材料。材料不完整的，国家自然科学基金委员会将不予受理。

四、咨询联系方式

1.填报过程中遇到的技术问题，可联系国家自然科学基金委员会信息中心协助解决，联系电话：010-62317474。

2.国家自然科学基金委员会项目材料接收工作组负责接收申请材料，如材料不完整，将不予接收。联系电话：010-62328591。

3.其他问题可咨询国家自然科学基金委员会管理科学部三处

联系人：王老师陈老师

电话：010-62328278、010-62327155； 邮箱：wangguanghui@nsfc.gov.cn。

附件：整体申请项目承诺函