粮食主产区在实现我国粮食稳产保供中具有重要作用。全国政协委员、中国农业科学院水稻研究所研究员胡培松指出，近年来，种粮效益持续低迷、粮食主产区与主销区经济发展的差距持续扩大、现行利益补偿机制政策效应弱化等问题日益突出，不利于稳定与保护主产区政府重农抓粮的积极性。

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胡培松        受访者供图

胡培松说，当前，粮食主产区对国家粮食安全的贡献不断提升，但粮食净调出省逐步减少，净调入省越来越多。据统计，2003年13个主产区粮食净调出率在5%以上的省份有10个，到2023年只剩下内蒙古、黑龙江、吉林、安徽和河南等5个净调出省。

与此同时，种粮效益持续下降，主产区“粮财倒挂”问题日趋严重，政府抓粮和农民种粮积极性面临严峻考验。

当前主要实行以财政转移支付为主的纵向补偿机制。但有限的中央财政转移支付和奖补资金难以解决主产区“粮财倒挂”问题。作为受益者的主销区未承担利益补偿供给主体责任。目前仅有部分省份通过产销对接、合作投资、定向帮扶等方式开展省际间粮食利益补偿探索。

胡培松建议尽快完善粮食主产区利益补偿机制，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道产销协作。

首先，各项粮食扶持政策要进一步向主产区倾斜，不断增强主产区粮食综合生产能力。各种奖补政策不仅要与粮食产量挂钩，而且应综合考虑粮食调出量、土地产出率、资源利用率、劳动生产率等指标，确保主产区财政收入达到全国平均水平。

其次，建立健全粮食主产区利益补偿的法律法规体系。明确对补偿范围、补偿主体、补偿对象、补偿方式和补偿标准作出规定，对主销区到主产区投资建设粮源基地、粮食加工转化和仓储物流等基础设施需要达到的规模作出明确要求，确保对粮食主产区的利益补偿落实到位。

再次，支持主销区对主产区开展农业科技合作。建议主销区面向对应的主产区省份，设置一定规模的粮食产销科技合作专项，由双方农业科研机构共同承担实施，支持主销区与主产区开展农业科技合作，提升主产区粮食全产业链科技含量。