随着我国社会经济发展和人民生活水平提高，肉蛋奶等蛋白质类食物在膳食结构中的比例持续增加。2021年我国粮食饲用消费量达3.95亿吨，占粮食消费总量的48%。

“当前，我国进口大豆等农作物主要是饲用，未来粮食饲用消费量将达50%以上。增加优质饲草供应，降低畜牧业对进口大豆和玉米的依赖，是保障我国粮食安全和提升人民生活品质急需解决的瓶颈问题。”两会期间，全国政协委员、中科院院士曹晓风在接受《中国科学报》采访时说。

曹晓风表示，我国的基本国情决定了饲草生产不能与粮争地，利用边际土地发展草业是填补我国优质饲草需求缺口、减轻对进口优质饲草依赖的重要途径。我国现有11.7亿亩边际土地，是耕地的战略后备资源，是国家粮食安全战略保障体系的重要一环。

她表示，通过建立禾本科与豆科牧草混种的“滨海草带”、“盐碱地牧场”、商品草生产和畜牧养殖示范农场，可打造边际土地畜牧业的完整产业链。这对确保我国牛羊肉和奶源供给、避免草粮争地、保护生态环境都具有十分重要的意义。因为草业发展的作用不仅体现在饲草供给上，在生态保护、土壤改良、防风固沙和碳汇等方面也发挥着重要作用。

为促进边际土地利用，发展耐逆适生饲草保障国家粮食安全，她建议，对我国边际土地情况进行“摸底”调查，科学规划可开发利用的边际土地范围；组织多学科开展边际土地改造的绿色生态技术研究，突破关键技术，建立示范基地。同时，根据边际土地类型和当地物候特点，因地制宜，丰富路径、方法和手段，建立改良边际土地模式，从牧草种植逐步发展为后备耕地。此外，地方政府应在种植和土地政策上给予支持。