开栏的话

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。习近平总书记说，坚定不移创新创新再创新。

我国科技队伍蕴藏着巨大创新潜能，必须通过深化科技体制改革把这种潜能释放出来。

科技活动是人的活动，科技政策，发挥着导向、动力、保障的作用，做好政策加减法，才能事半功倍。

英雄不问出身，给人才松绑，让人才轻装上阵，为他们搭建施展拳脚的舞台；破“四唯”“赛马”“揭榜挂帅”，让好项目竞相落地开花……用好政策，开创好局面，实现高水平科技自立自强的路上，各地、各领域一系列鲜活实践、有益探索，正集聚起千百万科技工作者的澎湃动能。

这是科学的春天，也是科技工作者的春天！

本报今起开设《创新路上好政策》栏目，在这个昂扬奋进的“春天”里，让我们来看，那些跃动在创新一线的“政策神器”，是如何为建造创新好生态赋能的。

“相当于签下了军令状！”近日，在接过党委书记亲自颁发的“责任状”后，中国电科13所基础研究部主任房玉龙感叹道。

在中国电科13所基础研究部揭榜挂帅授旗仪式上，7个团队揭榜“应战”，以4个重点研发项目为试点，实行科技项目攻关“揭榜挂帅”。

针对当前基础材料工艺面临的技术产能再提升的迫切需求，房玉龙亲自“挂帅”，周密计划、进度追踪、例会总结、经验推广、螺旋提升……一系列动作下来，技术水平大幅提高，设备维护周期大大缩短，产能产量稳步提升。

“在‘揭榜挂帅’前，我们就开始了相关技术攻关，但由于迟迟找不到突破口，心里有一些慢慢来的思想，这次‘揭榜’后，看着这张沉甸甸的‘军令状’，时不我待、只争朝夕的工作劲头一下子就起来了。”房玉龙说。

“揭榜挂帅”频频被点名的背后，是坚定的国家决心——千方百计把创新能力搞上去。中国电科自2018年开始尝试探索“揭榜挂帅”制度，4年间从中尝到了什么甜头？遍地开花的“揭榜挂帅”，又给电科带来了什么改变？

“实行重大科技项目‘揭榜挂帅’，是中国电科立足国家所需、行业所趋、电科所能，进一步激发科研人员创新潜能，加强基础性、前沿性、颠覆性技术研究，加快关键核心技术突破，支撑高水平科技自立自强的有力抓手。”中国电科科技部主要负责人说。

重大需求如何集智攻关？广发“英雄帖”！

产业发展遇瓶颈，技术攻关缺人才，突破口在哪里？

今年1月，中国电科9所发布了2022年“揭榜挂帅”榜单，一时间，引得国内磁性材料及器件领域科研人员的广泛关注，中国科学院、清华大学、北京大学、电子科技大学等十余家单位“最强大脑”纷纷揭榜。据了解，目前已接到项目申请指南60余项。

“这是第二批试行榜单，本批共包含8个重大任务。”中国电科9所项目主管张永红告诉记者，揭榜立项后，团队需签署“军令状”，约定“里程碑”考核要求、经费拨付方式、奖惩措施、成果归属等。实施过程中，将通过仿真测评、应用环境检测、现场测试、第三方测评等方式，在真实应用场景下评定，以成败论英雄。

“我们的核心诉求就是吸引和集聚全国优势科研力量，着力解决‘卡脖子’技术背后的科学问题。”中国电科科技部主要负责人表示。重大需求“发榜”、不拘一格“选帅”，“揭榜挂帅”集智创新的图景在中国电科处处可见。

榜单有的放矢——

为让榜单更加契合国家发展急需的重点领域、重要技术和重大需求，中国电科14所优化“科技攻坚2025工程”实施方案和“揭榜挂帅”需求凝练机制，组建20余个需求团队，共同发现问题、直面问题、研究问题，把重点型号工程项目的痛点难点提炼成技术攻关需求，持续提供“榜单”源头活水。

“‘揭榜挂帅’关键在于真研究问题、研究真问题，只有找出真需求才能有效激发大家的创新创造激情，只有解决真问题才能对国家需求作出切实贡献。”中国电科14所所长王建明表示，在公开发布复杂电磁环境下智能化探测等14个攻关“榜单”之后，26个团队、200余人“揭榜挂帅”显身手，攻坚克难勇“亮剑”。

机制运转高效——

“数万悬赏＋对赌”！这是中国电科旗下，中科芯集成电路股份有限公司的举措。在科技攻关方面，采取“悬赏＋对赌”模式，项目组先交纳承诺金，完成预定任务返还承诺金并给予3~5倍奖励。同时，对完成揭榜任务的主要负责人高额“悬赏”，并对其他经营层成员进行对应提升。

“在项目实施中，我们实行负责人制，充分赋予‘帅’在技术路线、经费使用等方面自主权。在项目评估中，注重成果全面严格评价，对成果突出团队实施‘项目奖励金’‘成果转化’双重奖励，对优秀技术贡献者给予专家直聘、职称/任职资格评审、外聘人员引进等激励。”中国电科10所科技部主任王侃告诉记者，中国电科10所对“揭榜挂帅”项目技术指标、考核办法、知识产权使用和归属等问题规定详细。

智者勇“挂帅”，谁能干谁就上！

“揭榜挂帅”，说到底，就是谁能干就让谁干！

为了最大限度激发揭榜人积极性，中国电科在实施过程中加强顶层设计前瞻布局，推动多学科交叉融合和技术领域集成创新。“我们就是要打破学科藩篱，一切以需求为导向，做好科学问题研究。比如在项目遴选过程中，我们始终坚持‘依靠专家、发扬民主、择优支持、公正合理’的评审原则，鼓励多学科背景及交叉学科专家参加评审，这样一来就可以吸引大批高水平科研人员参与。”中国电科科技部主要负责人表示，“面向全国、公平竞争”是绝对原则，具体落实到行动上就是第一时间公布项目指南，避免地方或部门的“保护主义”倾向，最大限度提升项目的公开程度。

“榜单挂出来不到半个月，不同部门、不同专业的科研人员就踊跃组团‘揭榜’。”中国电科2所项目组组长胡北辰表示，这是2所针对第三代半导体装备发展，遴选的首批“揭榜挂帅”项目发布后的盛况，其中包含激光垂直改质剥离技术难题。

依托该技术研发的SiC激光垂直改质剥离设备被誉为“第三代半导体中的光刻机”。项目揭榜立项后，团队开始紧锣密鼓的技术攻关，从工艺摸索到设备研制，成员夜以继日奋战在科研一线，放开手脚发挥创新潜能。功夫不负有心人，目前，团队已掌握激光剥离技术原理与工艺基础，并基于自主搭建的实验测试平台，实现了小尺寸SiC单晶片的激光剥离，取得突破性进展。

人尽其才，人尽其用，“揭榜挂帅”在破解技术难题中发挥着越来越大的作用。

面对用“大哥大”体积实现数据链端机所有功能这一高难度榜单，中国电科20所“老少配”科研组合率先“揭榜”，牵头组建团队开启冲刺模式。为了实现小型化端机指标提升，他们一次次推翻原有设计，不断简化技术实现方式，为降低整机重量，他们在成千上万个元器件中不断选择，一点点实现减重。

“设计更改一点点，所有测试工作需要推翻重来，不停不倦、无怨无悔，我们在1年时间内终于完成了手持终端、车载适配、车载前端等数型设备的研制、调试、试验，突破多项关键技术难题，相关技术指标和功能在试验验证中得到用户一致好评。”20所项目总师叶振锋表示。

“10余点位停人不停机”……在中国电科30所，为了完成我国防御领域某重点工程任务，该所网络空间威胁分析团队连续3个月被派驻多个重点保护单位，攻克了一个又一个“看似不可能”的技术难关，完成了一次又一次“没有条件创造条件也要上”的验收交付。

“作为国家队，就真的是要不计代价、不言付出地完成国家赋予我们的使命。”中国电科30所研究员任传伦表示，正是在这样一种韧性和坚持下，团队成员完成了新申报专利近50项、授权专利近20项、授权成功率100%的成绩，形成了层次清晰、体系完备的专利树。

“攻出来”的成果，用好才算本事！

集智攻关也需要借力“外脑”，更多创新者正在被吸引“入圈”。

在重庆市高新区科技创新局“揭榜挂帅”榜单里，中电科技集团重庆声光电有限公司发布了“大阵列高密度Cu-Cu异质键合设计加工技术”需求，不少单位都来“揭榜”。

作为第十七届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛专项赛七大“发榜”选题之一，中国电科29所“超宽带曲面阵列研究”课题吸引各高校踊跃“揭榜”，10所高校百余名优秀学子进入决赛，一件件令人耳目一新的样件作品，为提升平台综合一体化和系统融合协同水平提供了有效解决方案。

揭榜挂帅“攻出来”，下一步就是把好成果“用起来”。

“‘揭榜挂帅’机制为加速提升自主创新能力、激发创新活力提供了利器，是一项推动实验室创新成果有效赋能系统研制的举措。”中国电科28所国防实验室常务副主任易侃向记者介绍，该实验室揭下“某环境下的多无人机自主定位与目标识别”榜单后，迅速结合已有技术基础组建攻坚团队，精准聚焦应用需求，并探索尝试不同技术途径，终于构建出一套基于仿真环境的无人自主侦查平台，大幅提升了某环境下无人机自主执行任务的能力。

聚焦“某多路并行光收发模块”项目，中国电科34所揭榜团队突破光、电芯片等微系统级的集成封装设计技术及工艺，采用协同“揭榜”、同步推进的形式，由技术责任部门和市场责任部门共同签订任务指标，制定分属于“两条线”的技术攻关计划和市场开拓方案，在“揭榜”之初就将科研攻关和成果转化有效地融合在一起。

“这样既能调动科研集智潜能，激发项目创新团队活力动力，用最快的速度实现‘卡脖子’技术突破，又能提前介入整合‘产’‘研’资源，打通成果转化的‘最后一公里’。”该项目负责人赵灏表示，通过“揭榜挂帅”机制，团队可以最快速度掌握该类型光模块自主化生产的钥匙。

（本报记者 崔兴毅）