报告封面    李晨摄

5月25日，中国农业科学院和国际食物政策研究所（IFPRI）在京通过现场会议和直播平台联合发布《中国农业产业发展报告2021》和《2021全球粮食政策报告》，分别对中国粮食作物竞争力、“十四五”农业—食物系统变化以及产业发展热点进行了深入探讨。

中国农业科学院副院长梅旭荣发布了《中国农业产业发展报告2021》。报告回顾与展望了国内外宏观经济和农业产业走势，继续聚焦中国农业产业竞争力，从全要素生产率、品种增产贡献率和种业竞争力等视角剖析了中国三大主粮（稻谷、小麦、玉米）竞争力；围绕产业热点，全面研判了“十四五”时期中国农业—食物系统发展趋势，并在模型预测基础上针对2035年国家粮食安全形势、生猪产能恢复和潜在重大风险等热点问题进行了深入讨论。

面对疫情，中国农业发展稳中向好

“十四五”时期是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。2021年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出夯实粮食生产能力基础，保障粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品供给安全；加强农业良种技术攻关，有序推进生物育种产业化应用，培育具有国际竞争力的种业龙头企业。当前疫情和国际环境依然存在诸多不确定性，风险挑战与战略机遇并存，处于重要历史交汇点上的中国农业产业何去何从？

报告回顾了2020年中国农业产业走势，指出受新冠肺炎疫情冲击，世界农业发展不稳定、不确定性因素显著增加，全球粮食等主要农产品价格总体处于上升态势，农产品国际贸易紧张局势加剧。

不过，中国农业发展稳中向好，稻谷、小麦和玉米继续增产，粮食总产量达到13390亿斤。生猪产能快速恢复，全年生猪出栏5.27亿头，猪肉产量4113.30万吨，同比下降3.3%，猪肉需求缺口仍明显，全年猪肉进口439.10万吨，再创历史新高。大豆产量继续提升，但受豆粕需求拉动，大豆进口突破1亿吨。

三大主粮全要素生产率上升，但技术效率下降

粮食安全是“国之大者”。报告聚焦中国三大主粮竞争力，发现2004—2018年，稻谷、小麦和玉米三大主粮全要素生产率（TFP）总体保持增长趋势。其中，稻谷和玉米TFP增幅高于农业平均，小麦TFP增幅低于农业平均。

除玉米外，稻谷和小麦技术进步速度快于农业平均水平，技术进步对小麦、粳稻、早籼稻、中籼稻和晚籼稻TFP提升的贡献率分别为76.13%、66.92%、49.14%、14.47%和64.52%。

国家对三大主粮科技领域的持续投入发挥了明显的作用，但玉米科技领域可能缺乏突破性的成果。以种子为例，2019年玉米种子推广面积最大的品种仍然是2000年审定的郑单958。

值得注意的是，三大主粮的技术效率普遍下降，甚至为负。其主要原因包括科技供给与需求脱节、技术推广体系没有充分发挥作用、新技术未能有效降低生产成本等。三大主粮规模和混合效率指数快速上升，经营规模的扩大成为三大主粮全要素生产率提升的主要动力。

种子是农业的“芯片”。良种选育推广是三大主粮单产提高的重要因素，但品种增产贡献率总体呈下降趋势。目前，稻谷、小麦和玉米的品种增产贡献率分别为45.9%、30.0%和47.3%。

中国三大主粮种子自主保障能力较强，存在一定的公益性特征，但种子研发“科研院所强、企业弱”“重量轻质”特征明显，企业研发能力和人才储备薄弱，积极性偏低。

报告提出，政府应继续加大科研投入，创新推进科企合作，在育种方向和结构方面鼓励“从零到一”的突破性以及高抗逆性等种子和相关技术。

居民膳食营养结构性不平衡问题突出

报告直击“十四五”产业热点问题，预测了中国农业—食物系统发展趋势。

报告测算发现，2020年，中国居民人均能量、蛋白质和脂肪摄入为2248千卡/天、85克/天和79克/天，而国内生产供给2952千卡/天、154克/天和65克/天，人均食物供给总供给3952千卡/天、229千卡/天和104千卡/天。这表明当前中国农业生产可满足居民能量摄入需求，但随着居民对膳食质量要求的提高，导致对能量、蛋白质和脂肪的需求大幅增加，需要进口农产品来补充国内日益增长的消费需求。

食物损耗和浪费严重，超过12%的食物能量和蛋白质被损耗。人均碳水化合物、蛋白质和脂肪供能比分别为50.6%、14.7%和34.7%，同《中国居民膳食营养素参考摄入量（宏量营养素）WS/T 578.1—2017》相关标准相比，中国居民膳食营养已出现过剩，脂肪供能比已超出推荐范围20%~30%，而蛋白质摄入量高但供能比基本符合标准，这表明当前居民膳食营养结构性不平衡问题突出。

“十四五”时期，要深入贯彻落实《反食品浪费法》，强化食品技术研发，减少食物浪费与损耗；进一步优化居民膳食营养结构，强化以居民营养健康为导向的消费需求预测，深化农业供给侧结构性改革，加强水产品等优质蛋白质供给。

谨防“猪贱伤农”

报告科学研判了“十四五”时期中国粮食安全形势。根据中国农业产业模型（CASM）预测，2021-2025年，中国粮食单产水平不断提高，粮食总产量继续保持增长态势。2025年中国粮食产量将增至6.92亿吨（1.38万亿斤），依然有能力确保“谷物基本自给，口粮绝对安全”底线不破。

报告科学预判了近期生猪产业形势，认为当前生猪产能恢复进度超过预期，猪肉市场得到了明显改善。2020年1—11月份，全国以生猪为主的牲畜饲养业固定资产投资增幅达到110.7%，2021年一季度末生猪存栏已恢复到2017年末的94.2%，能繁母猪存栏恢复到2017年末的96.6%。

但猪价下跌和成本上升双向挤压养殖环节盈利空间。2021年1月初以来，全国活猪及猪肉价格总体呈下跌态势，且近期跌势较猛，2021年4月第3周（12—18日），全国活猪平均价格每千克23.64元，较2020年最高价（2020年2月份第3周）降低13.51元，跌幅达到34.7%。据测算，4月出栏养殖场户若为购买仔猪育肥，则头均亏损可达450元。

报告提出，“十四五”时期要加强监测预警与形势研判，以“能繁母猪存栏量”为核心指标，探索建立生猪产能储备制度，做好逆周期调控，谨防出现新一轮“猪贱伤农”。