今天，我国的政治、经济和社会发展等等和过去有天壤之别，在一定程度上讲，我们不缺科研经费，不缺高端仪器设备，但严重缺乏世界一流的创新人才。究其原因，很重要的一条就是我们的科技体制存在很多问题，阻碍了拔尖创新人才的培养和年轻优秀科学家的成长，也使许多海外高端人才不愿或不敢全职回来。
我认为，我国从高层次创新人才政策措施方面实现突破，主要应从以下四个方面入手。
一流人才一流待遇
主要有两个方面：一是，加大对科研投入力度，确保科研人员每年都有稳定的经费支持，使每个科研人员不用为科研经费跑关系，全身心地投入科研工作。二是，要较大幅度地增加科研人员的收入，使科研人员过上体面生活。据了解，国外研究与开发经费70％投入到人身上，我们仅30％左右。实际上，知识性劳动与生产性劳动相差很大，在投入的机制和结构上应根据尊重人才的要求进行大的改革，如在重大科研专项实施中，应该提高人员费用的比例。也可以采取北京生命科学研究所标准较高的年薪制（助研、副研、正研每年的年薪，分别是30万、40万和50万；研究生是2500元。所长年薪是100万）。我认为，给一流人才几十万的年薪，实属不高，现在人才是全世界流动，如果年薪定得更低，就引不进、留不住世界一流人才。
科研要有自主权
统计资料显示，自2006年起，我国的科技经费开始超过日本；2008年，我国的研究人员总量达到196.5万人，是日本（93.5万人）的两倍多。但是，无论是基础研究还是实用技术研发，我国目前的整体科研实力，却与日本差距明显。其中一个重要原因，就是两国的科研管理机制不同。据了解，在日本，除少数科技工程（比如探月等）是采取计划模式外，绝大多数科研课题是根据研究人员提出的项目建议，采用“自下而上”的方式确定。在我国，除了国家自然基金委的面上课题是自下而上、由研究人员自己做主外，到目前为止，绝大部分课题还是沿用计划经济体制的模式，靠少数人“计划”出来的。
因此，必须深化科研体制改革，真正解决科技管理的过度行政化、科技活动的过度利益化、科技体制改革的逆市场化问题，进一步解放思想，解放人才，解放科技生产力，让科研人员拥有绝对的研究自主权。科研人员可以自由选择课题，进行自由探索。但另一方面，科研单位要实行严格的同行评估（包括国际同行）制度，经过几年后（一般为5年左右），由同行进行考核，通不过的一律走人，实行优胜劣汰。
调整科研人才结构
现在，我国人才结构失衡的问题十分突出。5100万科技人员，和世界科学家对话的有几个？大学生一年毕业的有600多万人，适应经济社会需求的有多少？目前人才观中，还有种很不好的现象，就是人才在为某种“称号、证书”而存在，许多人才追求的是这个，而不是为了工作需要。因此，加快调整人才结构的任务十分紧迫。
首先，大学应该先转型。建设创新型国家对大学带来许多新的机遇，但现在的大学，根本谈不上创新型大学。我们急需一个大教育范畴下的革命性变革，而不是教育行政部门在原有模式下的修修补补。必须改革培养学生的模式，解决创新人才培养中“三个不适应”问题（观念、制度、师资），使教育更能适应经济社会发展需要，适应培养创新型人才的需要。
其次，促进科研人才流动。人才流动是人才成长、发展、壮大的核心内容，现在的户籍制度、社会保障等都是人才流动的障碍。国外一流大学的老师经历都非常丰富，我们的大学却很少有这样的。面向2020年，人才一定要流动起来，目的是带来人才资源的合理配置。
再次，我国的整个人才观需要调整，淡化“称号”、“证书”，强调“真才实学”，真正做到以用为本。
改变学术“官本位”倾向
改变学术行政化、“官本位”倾向，虽然中央文件已明确提出要“克服”，但实际情况是“面貌依旧”，各方面反映越来越大，这是束缚中国学术发展的严重问题。比如，2010年教师节，教育部评出第五届国家高等学校教学名师。统计发现，在100位获奖者中，担任党委书记、校长、院长、系主任、教研室主任、实验室主任、研究所所长等行政职务的占九成，不带任何“长”的一线教师仅有10人左右。又如，在2009年新增选的院士名单中，中国科学院新增的35名院士，80%是高校或研究机构的现任领导；中国工程院新增的48名院士，85%以上是现任官员。有人说，现在高校、科研院所的“官本位”比官府还强，这是非常大的失误，必须下决心推进这项改革。
进入世界人才强国行列，是我国到2020年的发展目标，加快高层次创新人才队伍建设是实现这一目标的重要载体。我们要充分珍惜本世纪前20年的战略机遇期，从战略高度加强高层次创新人才建设，迎接中国人才发展的新高潮。
（作者：沈荣华 上海公共行政与人力资源研究所名誉所长、研究员）
问 题
我国阻碍高层次创新人才产生的环境问题，突出反映在三个方面：
一是缺乏适应市场经济的人才环境。目前，我国人才市场特别是高层次创新人才市场，还是一个相对滞后的市场，市场在高层次人才资源配置中的基础性作用远未实现。
二是缺乏鼓励创新创业的良好环境。据调查，现在国内最顶尖科学家的收入，还不及一个金融高管，至于大多数科学家，收入还比不上垄断部门一般员工的收入。这种创新创业环境，很难鼓励优秀人才选择当科学家。
三是缺乏培养高层次创新人才的社会环境。在市场经济时代，青少年立志从事科学研究者越来越少，更多的孩子选择做明星、公务员、银行家。另外，高校的学术环境也会直接影响学生对于科学研究的认识以及科学精神与科学态度的建立。学术研究急需解决代代传承的社会环境问题。
数 据
■我国的GDP已跃居世界第二，我们的科研投入也已超过日本，仅次于美国，位居世界第二。据国家科技部研究，2009年，我国科技人力资源总量已达5100万人，居世界第一位，但高层次创新人才仅1万人左右。
■从1900年到2002年，获得诺贝尔奖、鲁斯卡奖、伽德纳奖、沃尔夫奖、菲尔兹奖、图灵奖、日本国际奖、京都奖等八项国际科技大奖的497名科学家中，没有一名中国国籍的科学家。
■中国科学技术信息研究所对科学引文索引（SCL）数据库1997年到2006年收录的论文，按22个学科领域分类分析，各学科排在250名左右的顶尖科学家，全世界共约6097人。其中，美国排在第一位，有4016人；中国排在第十九位，只有19人，其中15人来自香港，4人来自大陆。
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