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科学时报：美国公立大学发展新理念与筹资战略 |
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——以印第安纳大学为例 |
面临办学资金的短缺问题，印第安纳大学及时主动地调整了发展战略，确立了“多元、长远、全方位”的发展新理念。
资金是大学可持续发展的基础和保障，是大学发展理念现实化的物质条件。近几年来美国印第安纳大学筹资活动正是在其新的发展理念指引下，形成了一套有效的多元化筹资战略，取得了连年非凡的业绩。
新的发展理念
印第安纳大学创建于1820年，在全美共有 8 个分校，是一所公立的综合性大学，定位于为印第安纳州的建设与发展培养优秀人才，州政府的拨款是其办学经费的主要来源。近两个世纪以来，印第安纳大学为美国乃至世界培养出了许许多多优秀人才，作为一所享有盛誉的明星级大学，它得到了美国社会各界的普遍认可。
然而，一方面因学校办学规模逐步扩大，不同大学间的激烈竞争，对学生资助的增长等原因导致办学成本急速增加，面临办学资金的短缺问题；另一方面，自20世纪70年代以来，美国政府对公立院校的财政供给不断减少。在这种困境下，印第安纳大学及时主动地调整了发展战略，确立了“多元、长远、全方位”的发展新理念。其中，“多元”指的是办学主体多元化，从过去以政府投资办学为主体到以政府、社会、学生和学校自身共同投资办学，以更好地实现学校科研、教学、服务社会方面的办学目标；“长远”强调的是在激烈的学术声誉竞争的环境中，学校的管理要有长远的发展眼光，即今天所做的事要为明天考虑，这样才能持续发展；“全方位”是指学校办学中的各个环节、各个层次均必须全面而均衡发展。
印第安纳大学发展新理念的提出，进一步明确了学校的办学思想，不仅推动了学校的教育教学、科研以及管理工作，而且奠定了学校多元化筹资战略的基础，为有效解决学校发展的资金瓶颈提供了依据。
多元化的筹资战略
近5年来，印第安纳大学以其独特的筹资战略走出了办学经费困境，筹到的资金数量逐年递增，排位稳居全美所有大学前20名，公立大学前10名。在2007~2008年度该校获得的自愿捐赠收入为4.086亿美元，比2004~2005年度多出1.076亿美元，创下了历史新高。《自愿援助教育年度调查报告》显示，2007~2008年度全美大学慈善捐赠收入比2006~2007年度增长6.2%，而捐赠收入总量位于前20名的大学平均增长11.5%，印第安纳大学却增长了47%，尽管该年度美国经济出现了衰退。如此高的增长速度，离不开印第安纳大学多元化筹资机构的运作。
一是高等教育倡导机构。该机构是一个专门协调政府与公共关系的筹资机构，由印第安纳大学校友会与印第安纳大学副校长办公室共同运作。高等教育倡导机构有成员1万人，他们不仅担负筹资使命，而且履行高等教育倡导义务。
二是印第安纳大学校友会。印第安纳大学校友会是专门负责向校友筹款的机构，在世界各地有100个校友分会，8个学校（校园）校友协会，30个分支机构或特殊利益的校友群体。大学依靠印第安纳大学校友会的网络保持与校友的沟通联系，为他们提供项目和服务，并让他们参与到为大学服务中来。校友会的这种角色使得学校与校友处于相互依存、共生共荣的状态。
三是印第安纳大学基金会。该基金会由印第安纳大学传奇校长赫尔曼·威尔斯于1936年提议成立，是一个非营利性组织，筹款对象为个人及私营部门，其筹资理念是“你的慷慨就是印第安纳大学的未来”。
筹资战略的有效保障
印第安纳大学每年都能获得数量不菲的自愿捐款，原因是多方面的。
一、印第安纳大学所在的国家——美国，是一个倡导慈善事业的国家，联邦和州政府都会对热心慈善事业的人士在政策上予以一定支持。这种政策的导向有利于促进资金向善方向流动。
二、印第安纳大学根据不同的筹款对象成立了专门的筹款机构，这些不同的机构又构成了一个互动的系统，起着殊途同归的作用——促使更多的校友、学校友人及私营部门把更多的资金捐给印第安纳大学。高等教育倡导机构尽管是专门面向政府的筹资机构，但它在履行宣传高等教育重要性职责的同时，也扮演着引导社会资源流向的角色，为人们捐资助学夯实了思想基础。
三、捐赠形式多元化。印第安纳大学接受的捐赠既有现金，也有股票、有价证券，更有不动产。捐赠的形式也是多样的，有计划捐赠、荣誉捐赠、纪念捐赠，还有竞争捐赠。
四、按照捐款者意愿用款。印第安纳大学自愿捐款分为限制性捐款和非限制性捐款。限制性捐款会根据捐款者的意愿把资金分配到相关部门，由这些部门按照指定要求使用资金。非限制性捐款可以由大学根据学校发展需要而灵活处理。一般而言，非限制性捐款中 2/3 用于发展学生领导、奖励教学与学术成绩杰出的教师、招聘员工开展一些为大学增添光彩的活动等，余下的1/3会根据大学的要求，用于支持校友会的沟通活动与募集活动，以及支持大学在一些尚未获得资金支持的领域开展创新性工作。
五、便捷的捐赠通道。印第安纳大学以大学校长、部门处长、学院院长、系主任、部门负责人、项目经理名义开立了4000多个账户，捐赠人可以把捐赠存入一个或多个账户。与此同时，捐赠者可以亲自到定点捐赠，也可以在网上捐赠。
六、捐款使用的监督。印第安纳大学对每年度的捐赠收入都进行详细报告，美国教育援助委员会也会对各大学筹资数量及排名进行公布。此外，每年度捐赠收入的使用情况也会由独立审计部门进行审计。这种筹资和用款的透明度使捐赠者感觉到自己的捐赠是在实现自己的意愿。
七、校友捐赠与校友发展联结在一起。印第安纳大学不仅重视向校友“索取”，而且重视向校友“奉献”。大学通过校友会为校友提供继续教育服务，与校友合作研究，每年为校友提供奖学金等。学校对校友这种持续培养的方式使得大学与校友之间的关系不会因为学生的毕业而结束，而是随着时间的推移而不断发展与加深。
八、把提升学校地位与筹资结合起来。美国高等学校事务管理者协会的一份调查显示，截至2008年6月30日，印第安纳大学捐款收入的市场价值为15.5亿美元，在公立大学排位14名，比2007年提升2名，而参加排名的高等学校超过790所。
《科学时报》 (2010-10-26 B3 国际)
