当前，尽管公办高校的新生已经陆续开始报到，但民办高校的招生与录取还在继续，国内民办高等教育的前途与发展问题也引起相关专家的注意。8月24日，在京举行的第27期“教育之春沙龙”暨北京吉利大学《中国民办大学报告——2009》出版新闻发布和座谈会上，针对当前民办高等教育的相关问题，与会专家发表了自己的意见。
三十年，民办教育发展迅速
《中国民办大学报告——2009》一书由北京吉利大学依托教育研究所组织编写。该书通过对改革开放30年来，中国民办高等教育历程的梳理以及对现今民办高等教育成就、问题和发展策略的分析，全面地反映了当前国内民办高等教育的现状及未来趋势。
改革开放30年以来，国内民办高等教育发展十分迅速。以近10年的发展为例，1996年，民办普通高校数量为21所，而到了2007年，这一数字已经增长到297所，在校生数量从1.2万人增长到163万余人，增长135倍。其职责也从一开始以提供培训和自学考试为主，逐步转向学历教育，目前民办普通高等学校主要以专科教育为主。
在座谈会上，北京吉利大学校长江树人表示，民办教育是中国改革开放的产物，具有重要的公益性意义，对社会的稳定也具有很重要的作用。“民办高等教育是一个新生事物，在自身完善过程中，它还存在这样或那样的问题，所以作为一位教育工作者，我真心希望社会各界能够给民办教育更多的关爱和支持。”江树人说。
民办高等教育
正在经历拐点
经过多年的发展，目前国内的民办高等教育已经具有了一定的规模，而在中国民办教育协会副会长、北京城市学院党委书记刘林看来，当前的民办高等教育正在经历一个拐点。
“我认为民办高等教育发展到今天，正好是第一阶段的结束和第二个阶段的开始，这反映在以下3个方面。”刘林说。
首先，市场的供求关系已经趋于稳定。今年，全国高考考生数量首次小幅度下降，从1050万降至1020万。在刘林看来，今后几年国内高校生源需求大概在1000万左右，已经告别过去的高速增长期，市场供需关系趋于稳定，这也导致了民办高校的数量基本稳定。
其次，制度环境趋于稳定，刘林认为，与以前相比，国家各项相关制度正在趋于稳定，国内民办高校面临的制度环境已经有所改善。
第三，新的市场规则也正在形成，在今年的招生过程中，针对“今年生源市场下降”的说法，刘林和他的同事作了这样的一个“实验”：将学费上涨20%，结果发现即使学费增长了，生源市场还是有所增加。
“这说明我们的市场规则已经发生变化，不再仅仅是过去的商业模式了。”刘林表示，在新的市场规则下，公信力等软资本逐渐成为生源保证，新的市场也正在形成。“从这些角度来看，我认为民办高等教育在2009年迈向了一个新的拐点，今后我们的工作也任重道远。”他说。
提高教育质量
需要“内外兼修”
相关的资料表明，目前全世界私立高等教育的学生规模大约为4500万人，中国的民办高等教育，包括学历学生和非学历学生，去年的数据为740万。也就是说，中国的民办高等教育规模占到世界规模的16%。
对此，北京大学教育经济研究所副所长阎凤桥认为，在国内民办高等教育的数量已经在世界上“举足轻重”的同时，我们更要重视其背后的质量问题。
阎凤桥认为，目前国内民办高等教育的办学质量依然较低。多数学校的办学层次都在专科或专科以下，只有少部分民办高校和独立学院可以开展本科教育，民办高等教育尚没有研究生教育，有些只能称为“高等学校办学机构”，不具备独立开展学历教育的条件和资格。与此同时，民办高校教师的学历层次与职称结构普遍偏低，同时还存在很大比例的兼职老师，这些都对其教学活动造成了一定影响。
“由于民办学校的办学经费受制于学生学费，所以规模扩张成为了民办学校的发展导向，这就导致了有些学校为了扩大办学规模，不断降低录取学生的标准，进而造成新生的质量低下。新生入学准备不足、考试成绩参差不齐、缺少选拔性、教学投入不足等，也成为了民办高校办学质量较低的关键性因素，这是学校无法完全依靠自身力量改变的，是由办学经费来源单一性所决定的。”阎凤桥说。
针对这一状况，阎凤桥表示，提高民办高校的教学质量，需要校内外的共同努力。在外部，可以通过实施分类办学制度、经费资助、评估、认证、准入资质、建立市场对毕业生质量的信息反馈体系等方面，对学校的教学质量形成一个有效的激励和监督机制；在内部，则需要学校的管理者、教师和办学者加强办学质量意识，加强教学投入，因材施教，努力提高自身水平，更好地引导和教育学生。
不能只种麦子不种稻子
在研讨会上，中央教育科学研究所研究员程方平表示，在法规层面上，民办教育发展10年，却仍难与公办教育平等竞争。
当前，国内针对民办教育的法规只有《民办教育促进法》，但这部法规诞生了近10年，当时国家对于民办教育的观念还没有完全转变，对民办教育的本质还不了解，所以该法的操作性、限制细则，以及对民办学校和公办学校之间的公平竞争等问题都没有解决。“如果民办教育的法律只从民办教育本身出发，而不与公办教育相结合，就会有很多问题。”程方平说，而且这部法律颁布至今已有近10年的时间，却从没有进行过修订，在国外，这样的法规一般5年就会修订一次。目前民办高校相对于公办高校的办学环境有很大的差别，相关法律的不完善是重要原因。
不久前，北京市相关部门将25所民办高校列入黑名单，原因是这些学校没有获得国家对本科招生学历教育的审批，不允许自称为大学，只能说是非学历的自考教育，仅此一项，这些学校的损失就在数百万元以上。
程方平表示，对于脆弱的民办教育来说，法律的及时修订非常必要。如果民办教育失败了，将不仅是投资者的损失，更是国家的损失。在《民办教育促进法》、《高等教育促进法》以及相关的学历学位法规里，都应该对民办教育的权利进行保障，这样才能使民办教育、公办教育逐渐走向平等。现在只有《民办教育促进法》保护民办教育，法律支撑比较单一，也不被社会和行政部门广泛认可。
“当前，国家对民办教育的支持比以前有了很大的提高，但是还远远达不到引导、支持民办教育发展，形成一个良好生态的力度。”程方平说，“只种麦子不种稻子”的生态是不健康的，民办教育与公办教育的公平发展才能提高高等教育的整体水平，这就需要一整套法律体系的支持。（陈彬 崔雪芹 杨欢）
《科学时报》 (2009-9-1 B2 校园)
