作者:朱永新 来源:科学时报 发布时间:2009-7-2 8:45:04
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朱永新:对优化教育结构的几点思考

 
在今年的《政府工作报告》中,总理对教育问题作了全面部署:一是促进教育公平又有新举措。特别是提出人人享有平等的受教育机会,不让一个孩子因为家庭经济困难而失学,这是共和国给每个学生、每个家庭的庄严承诺;二是在加强教师队伍建设方面又有了新投入。在过去免费师范教育的基础上,今年全面实施义务教育阶段教师的绩效工资,提高1200万名中小学教师的待遇,其中中央财政就投入120亿元;三是推进素质教育又有新要求。提出了加快课程、教材、教育方法、考试评价制度的改革;四是学校安全工程又有了新目标。特别是农村中小学的标准化建设,要把学校建成最安全、家长最放心的地方,这些都让我们深受鼓舞。
 
关于“优化教育结构”的问题,报告提出要大力发展职业教育,特别要重点支持农村中等职业教育,逐步实行中等教育职业教育免费,今年优先从农村家庭经济困难学生和涉农专业开始做起。同时,还提出要继续提高高等教育质量,推进高水平大学和重点学科的建设,引导高等学校调整专业和专业课程,适应市场和经济社会发展的需求。
 
总理这个报告里对于优化教育结构问题的论述还可以进一步讨论完善。笔者个人认为可以这样表述:学前教育要明确政府责任,义务教育要继续巩固提高,职业教育要完善配套政策,高等教育要吸收民间资本。
 
学前教育要明确政府责任的问题。政府工作报告没有提及学前教育的问题,多少有一些遗憾,因为它毕竟是一个重要的教育阶段。在改革开放30年中,我们学前教育这一块,政府的职能弱化了,从1993年到2007年企事业和集团办园减少了81.2%和80.3%,而民办幼儿园却增加了3.6倍。目前,学前教育还没有一部法律,但是在美国,仅仅就学前教育而言,就有《提前开始法》、《儿童保育与发展固定拨款法》、《早期学习机会法》、《入学准备法》、《儿童保育法》等。所以,我们提出学前教育还是应该以政府办园为主,财政投入为主,也可以采取政府购买公共产品服务的方式,为民办幼儿园提供支持,保证所有的孩子能够“有园可上”。
 
关于义务教育要继续巩固提高的问题。前几年的政府工作报告强调得比较多,今年仍然应该提出继续巩固提高这样一个目标。因为尽管城乡义务教育实施了全面免费,但是农村义务教育依然困难重重,农村的寄宿制学校仍然缺乏生活老师,缺乏基本的硬件设施,农村困难学生的午餐仍然面临很多困难,农村代课教师的问题仍然步履艰难,农村学校的图书馆和基本教学设施仍然需要关注。
 
关于职业教育的问题,总理的报告特别关注农村经济困难家庭和涉农专业,提得非常好,但整个中等职业教育免费还可以放慢步伐,因为我们在义务教育和学前教育上还需要更大的投入。职业教育当然需要加大经费的投入,需要解决职业教师的师资问题,需要明确企业在人才培养中的作用,需要理顺职业教育的管理体制,需要鼓励多元化的职业教育体系,包括综合高中,需要加强职业教育的技能鉴定和就业准入制度。
 
关于高等教育的问题。应该尽快出台鼓励民间资本进入高等教育的具体实施办法,制订高等教育的国家标准,允许民间资本直接兴办高水平的大学或者收购兼并、参股我们的公立大学,对于兴办大学的企业,可以采取免税的政策,也可以采取政府资金匹配民间资本来兴办高等教育的办法。应该把民间的活力、张力带到高校,把企业的精神带到大学,真正办几所世界一流大学。
 
同时,应该特别重视在应对金融危机背景下教育投资拉动的问题。教育投资具有反周期的效果,在经济低迷的时候,通过教育的投入,反而能够取得非常好的效果。如美国在7000亿美元的“复苏和再投资计划”中,就投入了1416亿美元,通过建设“21世纪的学校”以及维持公共服务项目和水平,来创造就业机会,提高未来就业者的竞争力。这个计划预备投资410亿美元建设新的校舍和实验室,投入790亿美元对各州进行资助,以避免减少对公共学校关键项目的资金投入;追加156亿美元“联邦基本教育援助”,并且投资60亿美元首先用于高等教育设备的现代化。其中,拨款790亿美元对于各州公共学校项目的支持,可以大大减少公营部门裁员的概率。联邦德国在应对金融危机、促进经济复兴的措施中,增加了170亿欧元用于对教育和交通的支持。其中大部分用于加快建设全德国互联网宽带网络的建设,尤其是对于联邦、州和市镇三级大中小学和幼儿园的修缮。相比较而言,我们4万亿元投资之中,对于教育的投入还显得力度不够。
 
(作者系民进中央副主席)
 
《科学时报》 (2009-7-2 A1 要闻)
 
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