李成贵（全国政协提案委员会委员、中国社会科学院农村发展研究所农村政策研究室主任）

 

目前我国的小农经济格局尚未发生大的变化。应对当前的经济困难，我认为加快调整城乡结构，既有利于扩大内需、保持增长率，同时也是实现可持续发展和国家现代化的战略选择。

 

根据第二次全国农业普查资料，2006年我国农户家庭耕地只有8.26亩，比1996年普查时下降了半亩多。这样的规模很难提高劳动生产率，即使是农产品价格略有升高，农民的增收空间也有限。小农经济的特点就是小规模、大群体，抵御市场风险的能力很低，农民长期以来深受市场波峰浪谷的冲击。小农经济也给疫病防治和食品质量安全的监控带来了挑战。

 

规模庞大的农民工长期在城乡之间流动，无法真正变成市民。最近一段时间以来，更多农民工被迫返乡，深层原因就是我国的城市化太。而且更严重的是，在目前的体制和政策框架下，还看不到解决这些问题的前景。因此我想提3点建议。

 

第一，加大政府的投入和支持，加快推进城镇化。具体来说，在区位较好的地方，就是通过政府的支持，加快实现城乡要素良性互动和配置效益最大化。在区位较差的地区，要考虑放开县城和小城镇的户籍，鼓励农民在城市购买住房，并可因此登记为城镇户口。现在不少农民工在大城市挣了钱又在当地买不起房，想回到县城买房，这中间有很大的内需，也渐渐成了一种趋势。在政策上，应该为这部分买房农民提供一些优惠措施，同时把这些人纳入到社会保障体系之中，解决其养老、失业、医疗保险等问题，可以使一部分农民真正市民化，改变我国独有的城市化严重滞后于工业化的现象，并可有效促进农村土地流转和规模经营。

 

第二，加快调整区域经济结构，促进中西部地区非农产业发展。制定中西部农村工商业发展的规划，鼓励和支持中西部知识下乡，促进农村服务业发展。政府提倡和支持返乡农民工创业，要加快培训，像科技部的科技特派员、星火计划等等，应该加强覆盖面。

 

第三，建议政府给中西部农村65岁以上的老人发养老金，这是小事，但也是大事。因为这些人不像城里人有退休金，并且靠家庭养老已经不像以前那样有保障。最重要的，这批人曾经为国家建设作出贡献。我算了一下，这样的人大概有4570万，这是中西部，包括东北、河北，每个月100元钱，不到550亿元，这是公信正义之举，而且能很有效地扩大内需。

 

《科学时报》 (2009-3-12 A2 国内)