为推进政府事务综合管理与协调，避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，国务院正在实行大部制机构改革，将几个部门合并成一个部门。实行大部制以后，运行成本将有所降低，行政效率将有所提高。在这种局势下，我认为高校应该效法大部制，实行“大处制”改革。

 

现在的高校部门多得吓人。你只要随便打开一个高校的网站，就可发现三四十个部门，比如党委办公室、校长办公室、组织部、机关党委、宣传部、纪委办公室、监察处、教务处、科技处、社会科学处、研究生处、人事处、学生工作处、财务处、审计处、保卫处、后勤管理处、基建处、资产管理处、信息化建设管理处、产业管理处、离退休工作处、校工会、团委、直属单位党总支、发展委员会办公室、现代技术教育中心、档案馆、师资培训中心、学报编辑部、博士后流动站……

 

部门如此之多，其害处也显而易见：一是行政人员膨胀，财政支出加大。早已有人戏言道，如今的高校是“校级领导一走廊，处级干部一礼堂，科级干部一操场”，我觉得还应该加上一句，就是“行政人员一校园”。南京的一所高校教职工有3000多人，其中教学一线人员只有1000多人，行政人员1000多人（其余的是服务人员）。这些行政人员不用站讲台，不用写文章，只要每天上班8小时，处理好并不复杂的日常事务即可。如果算财政支出，那也高得吓人，即便按每人每年3万元的比较低的基数来算，也得3000万元。二是职能交叉、效率低下。这从项目报销的事务中可见一斑：图书发票在图书馆签字，然后学院或系资料室签字；餐馆发票在科技处或社会科学处签字；固定资产发票要资产管理处签字；各种发票都签字后，在总报销单上还要有领导人签字、经办人签字、验收人签字。假如仅一个校区，麻烦倒不大；假如有多个校区（事实上大部分是多个校区），那可就麻烦大了，一会儿领导在新校区，一会儿公章在老校区，总之你不在各个校区跑上几趟，不花上几天时间，就想报销完，肯定是天方夜谭。

 

面对这多如牛毛的部门所带来的种种问题，高校的“大处制”改革势在必行。所谓“大处制”，就是相关部门合二为一，比如将科技处和社会科学处合并为科研处，将产业管理处并入资产管理处，将机关党委并入党委办公室等。但是实行“大处制”改革决不能流于表面形式，比如本来两个部门各有一名正副处长，合并变成一正三副，这样一来，所谓的“大处制”改革就变成了一场“集体秀”，丝毫不能改变“处级干部一礼堂”的可笑现象。因此，我所说的“大处制”改革不仅仅指形式上的部门合并，还包括部门合并后行政人员的精减。行政人员人浮于事的现象比较可怕。在南京的一所高校新校区，上午8点上课，教师必须早起坐7点的班车，而行政人员虽然是8点上班，但只要坐上7点50分的班车在8点40分赶到就可以了（其潜台词是只要坐上校车，就等于上班），这就是意味着在8点40分之前，新校区的各个部门几乎是没有人的。假如实行“大处制”改革，行政人员有所减少，这样可笑的现象可能有所减少。

 

更重要的是，高校实行“大处制”改革，可提高办事效率，减少相互推诿的现象。江苏省去年举行全省大学生DV原创作品大赛时规定，参赛作品必须加盖学校公章，有的盖章过程中校办、宣传部、学生工作处、校团委就相互“踢皮球”，弄得学生不知所措。

 

近日，有人在网上说效法国务院大部制的合并，除了能减少中层领导的职数之外，并没有太多意义，因为这仅仅是高校内部的权力整合、人员重组，而不能触及高校与政府、社会的关系。在我看来，高校与政府、社会的关系固然重要，但只是外部改革，“大处制”改革是内部改革，同样不可忽视；如果我们过于强调高校与政府、社会的关系，而忽视了内部改革，那同样是非常可怕的。

 

（作者为南京师范大学副教授）