教育部留学服务中心被诉“行政不作为”案一审裁定表示，该中心的国外学历学位认证既无法律授权也无教育部委托。这意味着其过去17年的“洋文凭”认证工作不属于行政行为。

 

因向教育部留学服务中心（下称“留学中心”）申请认证其获得的德国汉堡大学硕士学位未获通过，北京安金律师事务所律师江波于2008年9月17日向北京市海淀区法院提起行政诉讼，认为中心违法行政、行政不作为。

 

11月28日，海淀区法院作出《行政裁定书》，认为留学中心认证工作不属具体行政行为，非行政诉讼对象，所以驳回了原告的起诉。根据行政诉讼法，行政诉讼的被告有三种类型：一般的行政机关、委托其他组织作出具体行政行为的行政机关、有法律法规授权的组织。而具体行政行为必须符合三个要件，一是由行政主体作出；二是必须依职权或应申请作出；三是对公民的权利义务产生实际影响。

 

一审法院裁定，现行法律法规并没有明确授权留学中心从事国外学历学位认证工作，所以留学中心并不属于有法定职权的行政主体。此外，法律也没规定什么机构有权从事国外学历学位认证工作，及认证工作是否属于行政职权范围。

 

这意味着在国外学历学位认证主体及认证行为的定性方面，法律尚存空白。由此可以推定，国外学历学位认证也并非教育部的职权范围。

 

国务院学位委员会与教育部于2000年颁布《关于同意“教育部留学服务中心”和“全国学位与研究生教育发展中心”开展外国学位证书认证咨询工作的通知》称，“经研究，同意由教育部留学服务中心、全国学位与研究生教育发展中心，合作开展外国学位证书及高等教育文凭、证书的认证咨询工作。”

 

海淀区法院认为，这个文件并不能视为教育部对留学中心的委托。不过，法院认为留学中心的认证行为虽然涉及江波的权利义务，但是不直接对其创设新的权利义务，所以并不产生实际影响，故驳回其诉讼。

 

但江波告诉《财经》记者，由于没有通过认证，他无法在北京落户，也无法报考国家公务员，无法享受留学归国人士的优惠政策，甚至也无法报考博士，因为所有的手续都要求提供留学中心的认证书。“没有该认证书，简直无法开展在国内的一切安家落户手续。”江波说。

 

一审驳回起诉后，江波已经在法定期限内向北京一中院提起了上诉。