■叶庆亮 杨礼富

近年来，新型农业经营主体发展快速，并与小农户建立了各种利益联结机制，但在实际运行过程中，小农户往往处于竞争弱势，“富了老板、穷了老乡”的现象时有发生。

促进农村一二三产业融合发展，是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的重要举措。如何以适当方式控制资本不当得利，引导构建紧密稳定的利益联结机制，形成“风险共担、利益共享”的共同体，是当前推进农村三产融合发展亟须解决的重点与难点。

首先，分享发展成果，建立利益联结机制。推动农村三产融合发展，就是要将广大农户纳入共同发展体系中，不断提高农户的参与度，让农户更多受益。

积极探索建立多种形式的产业利益联结机制，因地制宜找准产业融合发展与农户增收致富的结合点，让农户更多分享到产业融合发展带来的成果。

构建收益分配机制和风险防范机制，强化利益分配指导与监管，明晰产权归属，明确责任风险，增强契约精神，化解利益矛盾，既保障农户充分受益，又确保各主体合法收益。

加快建立订单协作、股份合作、链式延伸等利益联结机制，引导农户以资金、土地、农产品等参与到加工流通领域中，确保农户在利益分配链上的话语权，加大成果分享筹码。

支持各经营主体加强农产品质量监管，搭好三产融合平台，加大宣传推广，促进广泛合作，建成产业化利益共同体，多方兼顾农户分享发展成果。

其次，完善利益分配，建立紧密的利益联结机制。继续坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”总体要求，以完善利益共享为目标，进一步密切利益联结，更好地惠及农民。

强化政策设计，注重针对性和实操性，以支持引导为主，激励农户更大范围参与到产业融合发展各环节中，不断释放政策红利，让农户公平充分受益。

优先支持农业合作社等与农户密切联系的经营主体或组织，构建“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”等融合共赢模式，完善利益分配机制。

努力将农户特别是贫困劳力融入到产业组织和产业链中，令其积极参与，从中受益，实现稳定增收，形成凝聚力。

在资金分配、涉农扶持等方面，向有利于农户的融合主体倾斜，确保农民分享增值收益。

健全农村三产融合发展联席会议制，强化责任分工，促进多部门通力协作，推进解决跨部门、跨领域、跨行业等重大利益分配问题。

再次，丰富主体形式，稳固利益联结机制。现阶段，形成稳固的利益联结机制尤为重要。农村三产融合要能可持续发展，核心在于构建好多元主体间“利益共享、风险共担”的长效机制，培育出长期合作的价值共识和可观预期，形成包括家庭农场、龙头企业、农民合作社、供销合作社等在内的多主体间稳固可靠的利益联结体。

建立农户与农民合作社之间利益关联的稳固治理机制，健全组织机构，提升治理能力，确保运作规范，突显利益关联。

严格执法，鼓励、支持和引导各类农民合作组织依法注册、有序发展，切实保护好合作社成员合法权益。

龙头企业与其他主体间要形成平等互利契约，签订稳定可靠、具有保障的购销合同，激励与约束相并相容。

实现供销合作社与其他主体间稳固对接，用好信息技术，健全经营网络，创新经营业态，扩大服务内容，面向各类经营主体提供全程化、全方位服务。

最后，创新联结模式，深化利益联结机制。不断创新利益联结机制，才能很好地适应新形势，解决农村三产融合发展过程中遇到的新情况、新问题，重点要求及时总结成熟经验，细化制度安排，完善配套政策，推广先进典型。

以股份合作或共享产权创新专用性投资，通过完善保底收购、利润返还、股份分红、就业带动等深化利益联结，注重与农户建立互惠互信，让广大农户成为实实在在的受益者。

完善合同设计，规范政府介入，积极组建产业化联合体，发展中间服务组织，强化经营主体与农户利益合作，打通三产融合各种链接，重点向二三产业延伸，提升组织化程度，拓宽产业领域，多渠道挖掘农户参与发展的机会。

引导龙头企业创办或入股合作组织，支持合作社入股或创办龙头企业，以土地、林地等为基础开展合作，发掘更多利益联结模式，搞活利益联结。

多方面、多维度推动各主体间协同联动，探索最佳农户利益联结形式，深化对创新利益联结机制阶段性认识，做到因地制宜、因时制宜采纳合适的利益联结机制，切忌盲目推广，伤及农户。

（作者单位：中国热带农业科学院科技信息研究所）