■任瑞娟 王保超 刘美艳 刘蓓蓓 吴璇

高校一直是我国培养高等人才、输出高等人才的重要场所，而它们的建设、发展离不开教育主管部门的财政拨款支持。

前段时间，教育部官网公布了教育部2020年部门预算。其中，一般公共预算当年财政拨款为14042476.64万元，比 2019年执行数减少了1563907.55万元。

在这一背景下，高校的教育经费收入也会受到相应影响而减少。

研究小组统计了教育部2013年以来在高等教育领域的支出预算数据，并重点统计分析了一流大学建设高校近三年（即2017～2019年）的预算数据，希望能为高等教育发展提供多维度参考。

趋势：稳中有变

统计发现，教育部2013～2020年高等教育支出预算整体呈现稳步增长趋势，但其中不乏“变化”。这在高等教育预算增长率中体现得更加明显。

2016年和2020年两年呈现负增长趋势，增长率分别为-4.18%和-9.04%；其余年份中，2017年的增长率明显突出，达到了28.92%。

负增长率出现的原因略有差异。2016年出现负增长是由于中央高校建设一流大学（学科）和特色发展引导专项资金尚未下达到教育部和2015年执行数含全年预算追加，导致该年度高等教育预算资金出现偏差。

2020年是由于受新冠肺炎疫情影响，中央带头强调“过紧日子”的举措。据财政部统计的数据显示，2020年1～2月，全国一般公共预算收入同比下降9.9%，其中税收收入下降11.2%，财政收支矛盾凸显。

2017年作为“双一流”建设的开局之年，教育部对高等教育预算支出增加较多也较为合理。其余年份中，高等教育的预算支出均为稳固增长，体现了国家层面对于我国高等教育的重视。

图1.教育部2013～2020年高等教育支出预算与增长率

省份：江苏一骑绝尘

“双一流”建设方案明确指出，鼓励高校积极筹措经费，同地方政府、校友和企业合作来筹集经费，千方百计扩大办学资源。这表明，各省份的教育经费预算收入的均值与其经济发展水平密不可分。

对各省份2017～2019年的教育经费收支数据统计分析发现，江苏省近三年的教育经费收入一骑绝尘，是唯一一个均值突破了400亿元的省份；浙江省紧跟其后，排名第二，均值约为396.84亿元；第三名为北京市，均值约为304.76亿元。

长三角经济区以其雄厚的经济实力，包揽教育经费预算均值榜的状元、榜眼，实乃意料之中；北京凭借不俗的经济实力，以及清华大学、北京大学等众多一流院校的加持，位居第三也属自然。

从区域来看，东部省份的教育经费预算收入要明显高于中西部省份和东北省份。比如，青海省三年来的教育经费预算收入均值（约4.55亿元）仅约为江苏省的1%；其他中西部省份和东北省份也多在200亿元以内，比如新疆约为51.58亿元、内蒙古约为53.05亿元，而东部省份则多在200亿元以上。

图2.部分省份近三年教育经费收支情况（注：部分省份数据缺失）

高校：清华稳坐榜首

从28所一流大学建设高校近三年预算收入、支出排行当中可以看到，清华大学稳坐第一的位置，是唯一一个收支总额突破400亿元的高校；北京大学第二，过了250亿元的线；上海交通大学、浙江大学分揽第三、第四位置，差距并不明显。（注：部分一流大学建设高校的预算不对外公开，比如北京航空航天大学、哈尔滨工业大学；另有部分高校2019年的预算数据缺失，比如南开大学。因此，图中数据为2019年数据完整的一流大学建设高校）

清华大学拿下第一，这与它作为中国高层次人才培养和科学技术研究的重要基地、被誉为“红色工程师的摇篮”密不可分。而作为理工类的顶尖院校，科研经费的收支数额占比本就相对突出。

图3.28所“双一流”高校近三年预算收入、支出排行

占比：事业收入优势渐显

就上述28所一流大学建设高校近三年预算收支占比而言，除了财政拨款，“事业收入”（学校开展教学、科研活动及辅助活动所取得的收入，主要包括教育事业收入和科研事业收入）逐渐占据优势地位，尤其对那些比较“富裕”的高校来说，开始接近甚至超过了来自财政拨款的收入。

高校预算收入两大主要来源为一般公共预算拨款收入和事业收入，而在支出方面，教育支出却占比92.83%。这番做法俨然一个“努力挣钱搞教育求富强”的家长形象。

图4.2017～2019年“双一流”高校经费预算收入占比

图5.2017～2019年“双一流”高校经费预算支出占比

变化：中山大学表现突出

从上述28所一流大学建设高校近三年预算收入数据来看，2017年预算收入在高校近三年趋势变化中达到低点的高校最多，为23所；2018年预算收入在三年中作为临界点的高校最少，为6所；2019年预算收入在三年趋势变化中达到高点的高校最多，为23所。这与教育部在高等教育发展过程中的预算支出发展趋势基本吻合。

其中，中山大学在收入增长排行榜和支出增长排行榜中表现非常突出，中国人民大学、北京师范大学的表现同样不凡。

北京大学、东北大学、湖南大学、厦门大学4所学校的预算收入值在2018年达到了低点。南京大学、同济大学和新疆大学3所学校的预算收入值在2018年达到了高点，随后便下降了。

表1.“双一流”高校2017～2019年度预算收入数据与变化趋势

在“双一流”高校近三年预算支出方面，北京大学、南京大学和吉林大学3所学校在近三年高校支出预算上呈现出明显的缩减趋势，其余学校均呈现不同的增长。其中，东北大学、湖南大学、武汉大学、西安交通大学、西北农林科技大学6所学校的支出数额低点出现在2018年。

2019年是高校近三年预算支出高点最多的年份，共有23所，这与预算收入近三年趋势的高校数量持平。其中，除东北大学、湖南大学、武汉大学、西安交通大学、西北农林科技大学5所高校之外，其他18所高校均呈现出持续上升趋势。

表2.“双一流”高校2017～2019年度预算支出数据与变化趋势

从以上几组数据图表来看，中西部高校表现平平，甚至堪忧。比如，新疆大学的收入、支出双双高负增长，尤其引人深思。

单从教育经费收支数据来看，中西部高校发展会因经费问题而受限，这需要引起更深层次的关注。

按照国家关于过紧日子的有关要求，高等教育领域相关预算也将有一定幅度的调整。此番调整将影响到哪些方面？“双一流”高校在2020年的部门预算又将如何分配调整？我们将持续关注。

（本期内容由河北大学新闻传播学院提供）