■闻宝联

不久前，中国水产流通与加工协会三文鱼分会成立并发布了国内第一个《生食三文鱼》团体标准（报批稿）。

这份标准最引人注目的地方，就是把三文鱼当作“鲑科鱼类的统称”，按照这个标准，前段时间备受争议的“淡水三文鱼”虹鳟鱼名正言顺地成了三文鱼。随后，三文鱼标准问题迅速成为舆论焦点，但消费者并没有因为三文鱼有了标准而买账。

这也促使我们不得不反思，标准规范为什么会饱受质疑？

标准化对于推动技术进步、规范市场秩序、提高产品质量发挥了重要作用。研究表明，标准化对中国科技的贡献率为2.98%，对经济的贡献率为1.16%，对中国综合国力的贡献率为1.5%，标准规范作为标准化的体现也受到各国的高度重视。

据中国标准化研究院的郭德华统计：2008年我国国家标准数量为19960项，美国12479项；2014年我国32407项，美国14114项。截至2017年2月，我国现有现行有效国家标准34328项，其中强制性国家标准3692项，推荐性国家标准30270项，指导性技术文件366项。备案的行业标准55128项，地方标准29916项，企业标准100多万项。

仅仅从数量上看，我国这几年标准规范的编制工作远远领先美国，按道理无论产品质量还是标准化水平都该要强于美国才是，但实际效果却值得反思。

以土木工程行业为例，有需要我们思考和改进的地方，有以下几点：

首先，相关标准配套协调性较差。现行技术标准体系结构还不够清晰，负责标准立项的标准化技术委员会（TC）各自为政，导致标准立项计划缺乏科学性和整体协调性。

以水泥标准为例，GB175-2007硅酸盐水泥的细度是：比表面积不小于300m2/kg，但却无上限要求，也就是说400m2/kg、500m2/kg都是合格的。从水泥角度，水泥颗粒越细，与水发生反应的表面积越大，因而水化反应速度较快，而且较完全，早期强度也越高，越能发挥水泥的潜能。但水泥过细，带来发热量集中、收缩性较大，混凝土很容易开裂。

GB/T 50476-2008《混凝土结构耐久性设计规范》明确要求，硅酸盐水泥细度不得大于350m2/kg，也有规范考虑我国实际情况将这一标准放到380m2/kg，如DBJ 43T 312-2015《高性能水泥复合砂浆钢筋网加固砌体结构技术规程》，首都新机场路面建设中，将水泥细度限制到330m2/kg左右（当然还有别的指标要求），杜绝了开裂现象。

其次，历史遗留的条块分割，也使得规范繁多、重复甚至互相矛盾。加之在经济利益驱动下，一些单位热衷于产品标准和检验标准的重复制定，这些标准基本没有存在的意义。

第三，一些规范编制随意。标准或规范是在总结技术工作和科学管理的基础上，通过制定和使用标准，来保证各项经济、技术活动按照统一、简化、协调和最优化的基本原则进行科学管理。

比如，某地曾发生一起事故：立交桥下面由于管理不善，堆了很多杂物，不小心被引燃起火，桥也被烧毁，后来当地一家检测机构进行了检测，而后提出申报地方规范《火灾后桥梁健康状况评定》，很多预审专家当即反对，因为桥梁下部堆放杂物是管理问题，而这个现象不具普遍性。结果，当地主管领导竟然力排众议同意申报，只因为有科研指标的要求。

第四，规范免责思维作怪，致使很多新产品、新技术应用在工程中处处碰壁。很简单的理由是没有规范。因为许多人这样理解：按规范来，即可免责，如果规范有问题，按规范设计了，出了问题没有责任。

标准规范是行为的基本依据，但不是法律。准确地说，规范只是最低要求。

英国土建工程设计与施工的各种标准的第一页，都写有：遵守英国规范（标准）本身，并不给予豁免法律责任；美国ACI混凝土结构设计规范第一章第一句话：“本规范提供设计与施工……的最低要求。”美国公路部门ASSHTO桥梁设计规程的第一章第一节中写道：“本规程无意取代设计人所具有的专门教育和工程判断的训练，仅在规程中规定为保证公共安全的最低要求。业主或设计人可能需要在设计中采用新的先进技术，或需对材料及施工质量提出更高的要求。”

与此相反，我国现行规范带有计划经济年代的深刻烙印，回避最低要求的提法，并时常在客观上暗示标准规范要求的唯一性。这也促使很多材料或工艺，为了推广应用，在没有积累成熟经验情况下仓促上马编制标准，错误频出。

第五，规范本身的细节考虑不足。以公路建设为例，对于水泥混凝土，以前用的骨料标准为《建筑用卵石、碎石》GB/T14685，压力为200KN；而对于沥青混凝土，采用的标准为JTG E42，压力为400KN。

虽然同样用在公路建设，《公路桥涵施工技术规范》JTG/TF50-2011统一了石子压碎值的实验方法和要求，但两者试验方法不同，造成按建筑标准合格的石子换成公路标准不合格了。

石子在两种混凝土中的受力模式是不同的。沥青混凝土相当于水泥透水混凝土，是嵌挤结构，靠骨料的接触传递应力，必须要求强度要高。而结构混凝土是悬浮结构，靠砂浆来传递分散应力，不需要太高强度。而规范没太注意这些细节，不得不进行勘误、修改，造成规范应用受到困扰。

综上所述，标准是严肃严谨的，它的制定与实施，应当在大量科学技术研究成果和广泛社会实践经验的基础上，深入调查论证，广泛征求意见，保证标准的科学性、规范性、时效性。

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