市场对农产品质量的要求越来越高。图片来源：百度图片

近日，农业农村部在全国推进质量兴农绿色兴农品牌强农工作会议上，发出全面推进农业高质量发展的动员令，唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农的主旋律。

■本报记者 张晴丹

过去，我们是8亿人“吃不饱”，现在是 14 亿人“吃不完”。随着生活水平的提高，消费结构日益升级，人们对农业发展提出了更高要求，已经从关注 “有没有”“够不够”到关注“好不好”“优不优”。

要实现由农业大国向农业强国转变，必须走质量兴农之路。2018年是“农业质量年”，近日，农业农村部在全国推进质量兴农绿色兴农品牌强农工作会议上，更是发出全面推进农业高质量发展的动员令，唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农的主旋律。

为什么当前要推进农业高质量发展？质量兴农之路应该如何走？推进质量兴农建设还应解决什么问题？……近日，记者采访了业内专家。

实现供需双方有效对接

2017年底召开的中央农村工作会议，明确了必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。质量兴农和绿色兴农是实施乡村振兴战略的重要举措，是我国农业强、农村美和农民富的必由之路，是2018年和今后一个时期农村重点工作。

“推进质量兴农战略，实施质量提升行动，可谓应时之举。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受《中国科学报》记者采访时表示。

近年来，我国农业综合生产能力显著提高，粮食总产连续5年超过1.2万亿斤，肉蛋菜果鱼等产量稳居世界第一。这是在我国高素质青壮年劳动力持续转移、高质量耕地不断减少的背景下取得的，说明生产能力有了很大提高。

不过，专家指出，新的发展阶段又有了新的要求，不能再以数量“论英雄”。“资源要素的约束给农业生产带来了新的考验，利用资源要素来追求农产品数量的增加，已不可持续，现在已经到了农业提质增效、追求质量的重要阶段。”中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员钟钰在接受《中国科学报》记者采访时说。

“走质量兴农之路，就不能再单纯地瞄准产量和聚焦增产，而是应着眼于调结构、降成本、补短板和增效益。也就是实现农业供需的有效对接。”农业农村部农村经济研究中心副研究员何安华告诉《中国科学报》记者。

具体来说，需要按标生产、绿色生产、高效生产、树立品牌，落实高质量发展要求。提高资源利用效率，少生产低端产品，减少那些量多路窄经常“被”烂在地里的农产品，让农产品卖得出去、卖得上价、赚得了钱，还要符合餐桌需求，保障消费者舌尖上的安全。

此外，农业发展还应从基本食品供给功能延伸到农业的多种功能，食物供给以外的农业多功能应充分开发，特别是农耕文化在保护传承中还能发展和增加农民收益，农事体验、乡村旅游服务等符合大众口味。

长期以来，农产品生产者增收主要靠提高单产增加产量。实践反复证明，增产导向的农业发展很难持续。在李国祥看来，走质量兴农之路，当务之急是加快推进农业由增产导向转向提质导向，实现农业农村发展动能转变。

需要新型农业经营者

农业在今后很长一段时间都将面临着“谁来种地”和“怎样种地”的困局。质量兴农之路也需要解决队伍建设问题。

“实施质量兴农战略，急需一支专门服务‘三农’的队伍。首先，从生产层面而言，应积极培育新型农业经营主体和职业农民，促进小农户和现代农业发展有机衔接，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。”何安华表示。

对此，钟钰也表示赞同，我国现在大多是小农户生产，后期管理千差万别，产品质量也是参差不齐。培育新型经营主体和职业农民队伍，有利于促进农业标准化建设，而质量兴农离不开标准化。

近年来，政府培育农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体已取得了较好成效。截至2017年9月初，农民合作社数量有193 万多家，入社农户超过1亿户。

从服务层面来讲，需要融入各类农业科研院校、科研院所等科技人才，“充分发挥科技创新对质量兴农的引领作用，要建设一支服务‘三农’的科研队伍。”钟钰表示。

党的十九大报告指出，加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。人才建设是系统工程，要坚持整合资源、借力统筹、多管齐下、多措并举。围绕激发农业科研人员的创新发展内生动力，打造一个风清气正、积极向上的科研环境。

亟须深化体制机制改革

当前，质量兴农面临的瓶颈问题是体制机制的不相适应。农业农村部部长韩长赋表示，过去，我们的政策目标大多是扶持增产，支持领域大多是生产环节，支持方式大多是给钱给物，这对于推动农业增产增收发挥了很大作用。现在，农业发展形势变了，目标要求变了，政策也要随之调整。

李国祥认为，走质量兴农之路，必须深化农业供给侧结构性改革。要通过深化体制改革加大机制创新，实现农业结构优化和发展方式转变，科技体制要改变以往的增产导向型，要巩固完善农村基本经营制度、完善承包地“三权”分置办法、促进土地流转等。

市场对资源配置起决定性作用，专家表示，还必须要加快构建优质优价机制。只有彻底改造好坏不分、真假难辨、鱼目混珠的农产品市场机制，才能强化优质绿色农产品生产的激励机制，调动农民的生产积极性，为绿色优质农产品发展创造更大空间和有利条件。

农产品既是“产”出来的，也是“管”出来的。何安华建议，要加强执法监管力度，加快农产品质量安全追溯体系建设，从生产、流通到消费，全产业链都要保障质量安全。尤其是批发市场这一层级，更应该加大监管。

实际上，走质量兴农之路也是走创新兴农之路。李国祥表示，只有加大科技创新，为优质绿色农产品生产流通提供科技支撑；强化制度性供给，探索健全质量兴农体制机制和政策体系，才能在质量兴农的道路上迈开实质性步伐。

目前，我国在质量兴农如何落地上已经作出了一些有益探索。例如，在山东寿光成立的全国蔬菜质量标准中心就是一个很好的示范。山东是传统蔬菜大省，寿光是全国最大的蔬菜生产和集散地，这里将成为全国蔬菜产业技术信息的汇集地、发散地，成为蔬菜产业发展的风向标和制高点。