作者:李伟钢 来源:中国科学报 发布时间:2017-5-19
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公职人员收入是否应设上限

 

■李伟钢

去年,一位圣保罗大学的同事到上海参加一项国际会议,该会议由同济大学主办。回来后对中国发展感触颇多,其中印象最深的是:中国的大学教师真有钱!因为在该大学停车场,他看到的光鲜靓车,有些限量跑车在巴西根本就没见过。

同事是巴西科技委运筹学和交通专业的专家组长,算是牛人了。他问起国内大学老师的收入事宜,其实本人也说不出个所以然来,估计校园内的暴富达人可能是个别现象吧?普通教职员工,特别是青年教师都还在为基本生活奔波,何来豪车?

在巴西,政府公务员、大学教师和企业职工,属于中产阶级,有车有房,不必为衣食操劳。但在部委大院或高校园区,很少有司长、处长或教授、副教授开宝马、奔驰的,更不要提跑车了。能开豪车的要么是外交官,要么是私企老板,或他们的家人等。

这是因为巴西各类政府公务员,乃至吃国家财政的各类职场人士的收入是有上界限定的,即最高收入不能超过联邦法院大法官的薪酬,包括参众两院议员、总统和各部部长等。目前大法官的税前月薪是33763.00巴币,相当于7.4万元人民币。这是在1988年制定的巴西第一部民主宪法中有明确规定。这个上限,在巴西亦称为“宪法封顶”。多年来,由此衍生了不少联邦、州、市的具体法令,但基本思想和制度没变。

巴西联邦大学教师是公务员,属于联邦政府的薪金体系。如果要明白大学教师如何执行该款宪法,需要进一步了解教师人事管理的一些基本情况。

首先,教师入职合同。巴西联邦大学教师招聘按公务员考试程序,竞岗入职后,有三年实习期,通过考核,即成为终身教职。工作合同分为三类:一是完全全职合同,政府买断所有工作时间,教师不可领取任何其他薪金性质的报酬;二是全职合同,每周工作40个小时;三是半职合同,每周工作20个小时。95%以上的联邦大学教师,都签第一类合同。一些医生类的教师,因参与医院临床等需求,采用第二或三类合同。

其次,教师职称分级。巴西联邦大学教师职称分为5级,本科毕业生助教、硕士毕业生助教、博士毕业生助教、副教授、教授。

第三,教师收入来源。巴西联邦大学教师主要收入来源是基本工资。各级政府基金委给科技成果产出多的教师发放一定科研津贴,但总收入不能超过联邦大法官的水平。

有了“宪法封顶”,各州、市政府和地方议会衍生出五花八门的“州法封顶”。例如,圣保罗州政府颁发的政令明确指出,所有州政府员工的薪水不能超过州长的标准,以至于圣保罗大学系州立大学教工的薪金也不能超过这个标准,一些资深老教授的工资也要以州长为界。

总体来说,巴西这种“宪法封顶”深得民心,且值得推广。其益处在于,一方面节约了各级政府有限的行政管理资源,限制了一些不合理的高薪高酬。另一方面疏解了工薪矛盾,减轻阶层固化,使得社会公平有了实质性的进展。就当今时代来说,知识分子,特别是大学教师,是社会进步的先驱和骨干,有个公平合理的生存环境,建立良性持续发展的财富分配结构,会带动整个社会走向理想境界。

(http://blog.sciencenet.cn/u/Liweigang)

《中国科学报》 (2017-05-19 第2版 博客)
 
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