我国大气污染治理的形势仍然严峻。图片来源：百度图片

■本报记者 李惠钰

全国两会期间，天空蔚蓝。今年是《大气污染防治行动计划》十条措施（又称《大气十条》）收官之年，蓝天能否持续，PM2.5能否达标，成为两会热议话题。

2013年，国务院发布重拳治污的《大气十条》，明确提出，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高。

但从2016年来看，空气质量虽然整体有所好转，但仍出现不少PM2.5指数“爆表”的“吸毒日”，特别是进入采暖季的北方，大气污染程度甚至更加恶化。

面对久治不愈的雾霾，在今年的政府工作报告中，李克强总理首次用“坚决打好蓝天保卫战”这句话，传递出国家治霾的决心。

那么，如何打好这场“蓝天保卫战”？《大气十条》又该怎样交出满意的答卷？

秋冬季防控形势严峻

为拔除大气中的“毒瘤”，国家近几年在雾霾治理上可谓空前的重视。《大气十条》就提出，到2017年，京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

那么，《大气十条》启动至今，空气质量是否有所改善？近日，环保部在京举行了一场大气污染防治媒体见面会，环保部副部长赵英民用一组数据给出了肯定的答案。

根据统计数据，全国颗粒物的年均浓度正持续下降。2016年，全国PM10平均浓度同比下降5.7%，比2013年下降15.5%；京津冀、长三角、珠三角三大重点区域的PM2.5平均浓度分别同比下降7.8%、13.2%和5.9%，与2013年相比下降幅度都超过30%，甚至超过《大气十条》的最严格要求（25%下降幅度）。

除此之外，优良天数的比例也在继续增加，2016年全国地级以上城市，优良天数比例为78.8%，同比提高了2.1个百分点；重污染天数继续下降，2016年全国74个重点城市重度及以上的污染天数比例为3%，比2013年降低了5.7%，其中京津冀区域2016年重污染天数的比例为9.2%，比2013年降低了11.5%。

虽然从上述数据来看，空气质量的确明显改善，但记者从环保部今年1月份公布的全国空气质量状况的数据来看，重污染天气“报复性”反弹。因为这份数据提到：1月份京津冀区域13个城市PM2.5浓度同比上升43.8%。

“从全年看空气质量是在逐渐好转，但是冬季的大气污染问题应该说改善不大。就北方冬季而言，甚至还有恶化的趋势。”赵英民坦言，进入采暖期后，全国多个地区发生多起大面积、长时间的重污染天气，平均优良天数比例从81.2%降至60.1%，减少21.1个百分点；重度及以上的污染天数比例从0.9%升至9.2%，增加了8.3个百分点。

“北京市连续四年的监测数据显示，全年污染最重的36天里，PM2.5平均浓度是255微克，对年均值贡献达到25微克左右。”赵英民清醒地认识到，我国大气污染治理的形势仍然严峻。

不可忽视的尾气二次污染

霾究竟从何而来？又为何“久治不愈”？

在赵英民看来，以重化工为主的产业结构、不合理的产业布局、以煤为主的能源结构以及机动车保有量的快速增长等，使得目前大气污染物的排放总量远超过环境承载力。这是大气环境质量仍然不尽如人意、重污染天气频发的根本原因。

而进入采暖期以后，城乡居民的供暖、农村散煤燃烧取暖的排放，使得大气污染物在已经超载的基础上再增加30%。同时，冬季不利的气象条件进一步加重了雾霾严重程度。

赵英民表示，受全球气候变化的影响，近年来我国北方地区冬季静稳、小风、高湿及逆温天数明显增加，特别是去年入冬以来，我国经历了一个近20年来污染物扩散最为不利的气象条件。而不利的气象条件还导致排放物二次转化，生成更多的PM2.5，加重了污染的程度。

实际上，霾的来源既有直接排放，也有二次转化。PM2.5的二次转化是指排放到大气中的气态污染物通过多种化学、物理过程被转化为硫酸盐、硝酸盐、铵盐和二次有机气溶胶等细颗粒物，而这种二次颗粒物却往往被人忽视。

“一些污染源比如汽油车，虽然尾气中一次颗粒物浓度不高，但在大气中反应后会产生大量的二次颗粒物，继而成为城市PM2.5的重要来源之一。”中科院生态环境研究中心研究员贺泓指出。

北京绿创环保集团董事局主席姜鹏明也对《中国科学报》记者表示，北京现在约有600万辆机动车，实际上却相当于近2000万辆车的排放，大量的二次污染是由汽车尾气造成的。

另外，发达国家大气治理的经验表明，机动车尾气导致的光化学烟雾污染是比灰霾污染更长期、更难治理的顽疾。除了加快新车排放标准的提升，加强在用车辆的监控外，还应实行尾气净化装置的定期更换，但这一点在我国还尚未推行。

“汽车净化器寿命是有限的，以出租车为例，一辆车每年平均行驶12万公里，净化器每年都应该及时更换，若净化器不起作用，一辆出租车就相当于十辆车的排放。”姜鹏明指出，由于国内许多机动车净化器处于失效状态，也造成大量汽车尾气排放严重超标。

贺泓表示，如果氮氧化物和挥发性有机物发生光化学反应，除了产生二次有机气溶胶以外，还会产生臭氧和羟基自由基等氧化剂，氧化剂可以进一步氧化二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物，分别生成硫酸盐、硝酸盐和有机气溶胶，造成二次颗粒物爆发增长。

也就是说，机动车尾气排放不但自身直接排放污染颗粒，还能促进工业污染物等二次生成污染颗粒。研究表明，在我国中东部地区，二次颗粒物对PM2.5的“贡献率”常常高达60%，在成霾时二次颗粒物所占比例往往更高。

不过，贺泓坦言，对于二次颗粒物生成的机制，特别是二次颗粒物爆发增长致霾的机制，科技界还有很多不清楚的地方，这也大大增加了灰霾问题的复杂性和治理的艰巨性。

如何打好“蓝天保卫战”

李克强在今年的政府工作报告中指出，治理雾霾一要加快解决燃煤污染问题；二要全面推进污染源治理；三要强化机动车尾气治理；四要有效应对重污染天气；五要严格环境执法和督查问责。

赵英民表示，环保部也将通过全面推进冬季清洁取暖、继续实施工业企业的错峰生产、加强工业大气污染综合治理、进一步加强交通行业的污染治理、强化重污染天气的应对等举措，努力完成《大气十条》制定的2017年目标。

而在姜鹏明看来，治理雾霾必须要靠技术突围，“雾霾的问题就是一个字：烧，不管烧什么，这个问题完全是可以控制的，只不过我们要采取正确的方式，技术路线尤为重要。”

中科院则从技术角度开出一个治霾的药方：精准治霾。例如，在二氧化硫和一次颗粒物排放总量已经开始下降的基础上，加强氮氧化物控制，加快实施区域挥发性有机物总量控制，同时积极推进氨排放控制，打破大气复合污染导致的环境容量下降的不利局面。

在今年全国两会上，农工党中央也向全国政协十二届五次会议提交了《关于精准治霾，科学施策──确保实现“大气十条”阶段性目标的建议》的提案。提案指出，现行的《大气污染防治法》仅明确了政府对本行政区域环境空气质量负责，但未规定其导致大范围大气污染的问责机制，区域联防联控工作机制仍需进一步完善。

在两会召开之际，E20研究院也联合120家环境企业提出了20份建言，其中就包括“关于调动社会力量强化雾霾治理的建议”，其中提到，当前我国大气治理在资金配置、协同治理、公众参与等方面都存在问题，需要在体制机制上做出突破。

为此，他们建议，第一，由财政部牵头设立“雾霾治理专项基金”；第二，利用专业服务机构调动社会力量参与治霾的积极性，服务费用从雾霾专项治理资金中列支；第三，各地政府尽量将专业化的治霾行动和工程委托专业化的、全国性的专业环境企业来完成，利用专业的产业力量打破行政地域的分割，与跨地域政府间协同实现有效补位和强化，解决大气跨区域治理中的条块分割问题。

在E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长王立章看来，今年的政府工作目标由过去的项目治理、追求达标向环境质量、治理效果升级，而真正的效果是需要“系统级”的解决方案，但目前来看，“碎片化”的环保产业还难以承受生态文明系统化之重。

“从当前形势来看，经济和环保可以说是中国社会这一庞大躯体的‘任督二脉’。一直以来，我国只重视‘任脉’经济的发展，基本忽视‘督脉’环境的治理。而只有打通‘任督二脉’，生态文明才能够真正落地。”王立章说。