燕继荣

应松年

■本报记者 王卉

人贩子一律判死刑的呼声也许不够理性，但却反映了我们这个社会的集体焦虑：在一个急速变迁的社会中，如何保证孩子的安全？

“贩卖儿童的人贩子一律判死刑”的话题最近一再被“刷屏”，也引起社会各界对保护儿童免于被拐话题的广泛关注。

此前，两部打拐电影《亲爱的》和《失孤》，也让更多人感受到别人的失子之痛。丢失孩子，让多少家庭破碎，尤其是在独生子女时代，对家庭造成的痛苦更是无以复加。

有专家指出，人贩子一律判死刑的呼声也许不够理性，但却反映了我们这个社会的集体焦虑：在一个急速变迁的社会中，如何保证孩子的安全？

死刑与否

拐卖儿童的人贩子对儿童、对家庭造成的伤害，在不少人看来，不极刑似乎不足以平民愤。

在接受《中国科学报》记者采访时，中国政法大学教授应松年并不认可“贩卖儿童一律死刑”的这种说法，“提出这种意见，只是反映了人们对拐卖儿童这种行为的痛恨之情，是种情绪表达”。

在拐卖儿童现象愈演愈烈的情况下，应松年认为应该对拐卖儿童的犯罪适当加重处罚。

公安部打拐办主任陈士渠更强调，对罪行严重的人贩子应当判处死刑，否则不足以震慑此类犯罪。

“重罪重判，轻罪轻判，罚当其罪，罪刑相称。不应该一刀切，不是所有人贩子都应该判处死刑，应该根据具体的犯罪情节来作判断。”广州律师张慧如是表示。

在中国政法大学诉讼法学研究院副院长顾永忠看来，刑法的威慑力实际上是有限的，杀人要偿命，但自古以来杀人的事从来没有断过。关键是作案的人没想到犯案后就会被追究。

而让很多人担心的是，一旦对人贩子一律施以死刑，在罪行败露时，人贩子将更可能杀死拐卖的儿童以“灭口”。

另一些人指出，如果一味下猛药，却不去剖析、摘除原病灶，恐怕效果适得其反。

更有人认为，与其坐在那儿讨论死刑解决不了问题，不如好好研究一下，如何减少儿童拐卖犯罪。

打击不力

随着“人贩死刑”的呼声渐高，一篇名为《3个被拐孩子扭转美国历史》的文章在微信朋友圈大量转载，文章比较了中美失踪儿童找回的概率，其数据差异令人咋舌。缺乏网格化维稳体系的美国，失踪儿童找回的比例达到90%多；而中国失踪儿童找回的概率却不足1%。

对此，北京大学政府管理学院教授燕继荣告诉《中国科学报》记者，美国失踪儿童找回率高的原因主要有两条：第一，建立公共场所走失和拐骗绑架两个系统；第二，建立政府+警方+媒体+公民的多方协作的全民找寻机制。

毋庸置疑，在我国，长期以来国家、社会对拐卖儿童问题重视不够，导致打拐不力。曾经有这样一个案例，有人调查发现乞丐用残酷手段将绑架的儿童致残、逼迫乞讨，遂向当地公安局报案，当地公安局明知有儿童命在旦夕，却推说乞丐的事情不属于管理范围，让报案者去找民政部门，而民政部门无权对刑事罪犯执法，也无力从罪犯手中救出受害者。此类现象并非个案，在不少城市都发生过，而且越来越严重。

其次，没有需求就没有拐卖。人贩子之所以猖獗，除了违法成本低，还有一个重要因素就是有较大的买方市场。不孕不育人群比例日渐攀高，更有不少家庭希望延续香火或人丁兴旺，这就为人贩子拐卖儿童提供了市场。购买儿童的大多是农村没有孩子的家庭，或者没有男孩的家庭。他们对法律并不是很了解，而人贩子又恰恰满足了他们对“养儿防老”的刚性需求。

燕继荣认为，国内“危机—反思—进步”的进程太缓慢，失踪儿童家长都在无奈的情况下自己寻找，在许多地区买卖儿童是半公开现象。

因此，亟须增强法律宣传，提高全民“反拐”“治拐”的意识和能力。

应对之策

全国人大代表黄细花几年前就提出《关于严厉打击拐卖妇女儿童的建议 》，她在建议中不仅要求严惩人贩子，也建议对流浪乞讨儿童实行强制性救助，并按规定程序对此类儿童做DNA鉴定，这样一旦发现这些儿童是被拐卖的，马上就可以对孩子进行解救。黄细花还提出，即使是父母带自己的亲生儿女乞讨、卖艺，相关部门也要剥夺其监护权，将儿童交由当地福利部门抚养。

黄细花建议：“杜绝以收养名义收买被拐儿童，民政部门建立一个福利院孤儿的DNA数据库，将被拐儿童家长的DNA样本收入数据库中，同时规定只有在经过国家DNA数据库备案及认证后，有关部门才可以办理相关的收养手续。”

一方面，一些父母生而不养，让孩子死于非命的消息让人唏嘘；一方面，一些父母出卖自己孩子的情况让人叹息；另一方面，一些因孩子被拐而悲痛欲绝的父母让人痛惜！

有专家指出，目前比惩治人贩子更紧迫更重要的问题是，对于抚养孩子真正有困难的家庭而言，国家能否建立一个方便的渠道使其能够将孩子交给需要的家庭领养。同时，民政部门应要简化福利院孤儿收养手续，让有收养需求的家庭，得以顺利收养。这些措施可以有效减少没有孩子的家庭通过人贩子收养儿童。

如何从根本上减少儿童拐卖犯罪？在接受《中国科学报》记者采访时，燕继荣建议：一、要求各大公共场所建立走失孩子报告和应急速查系统；二、建立全国统一的信息平台，这个平台可以将失踪报告、信息发布、DNA数据、失踪孩子家庭信息查询等相关功能整合互联在一起，要求各地警方在孩子办理户籍、身份证件时上网查询；三、媒体开设长期专栏，对儿童失踪事件开展及时和持续的播报，以引起全社会关注；四、针对特定区域，开展持久的拐卖儿童事件的普法教育；五、警方设置专门部门和信息平台，搜集、识别、比对各种信息，公众发现任何可疑线索，都可以随时上传或报告。

其实，与其事后打击人贩子，不如事前防范。原因很简单，恶果已经造成，此时即便判人贩子死刑也难以抚慰受害家庭的巨大创伤。

因此，最重要的还是如何保护好孩子不被拐走。孩子被拐，多与监护人粗心有关。只要监护到位，人贩子就难以得逞。当然，一些监护人的粗心也有客观原因，比如忙于工作，或在外打工，将孩子交给老人照顾。因此，除了督促家长更上心，也应解决家长面临的难题，比如通过制度安排保障农民工的权益，让他们能够更好地照顾孩子。