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本《报告》的研究与撰写是为了把握边境旅游最新理论研究进展与实践需求，科学指导我国边境旅游政策制定和开发管理，把旅游业培育成为我国大多数边境县域的战略性支柱产业，发挥边境旅游在和平稳定、沿边开放、文化交流、经济贸易、环境保护等方面的独特作用，进而推动我国边境地区社会经济可持续发展。

■本报记者 王卉

由中国科学院地理科学与资源研究所（以下简称地理资源所）组织专家编写，反映我国边境旅游理论研究与实践发展最新成果的论著——《中国边境旅游发展报告》（以下简称《报告》）日前在京举行发布会。

地理资源所是国内最早开展旅游研究的科研单位之一，也是全国旅游人才开发专家服务团智力支持单位，是我国第一批旅游规划设计甲级资质单位。

地理资源所所长、《报告》主编葛全胜表示，为贯彻落实习近平总书记对中科院提出的“四个率先”要求，推进落实中国科学院“率先行动”计划，促进实施“创新2020”和“一三五”规划，进一步强化科学思想库的功能，率先建成国家高水平科技智库，该所决定瞄准国家（区域）发展重大战略需求，集成各研究领域成果，不定期出版战略研究报告。

《报告》正是该系列战略研究报告的成果之一，也是该系列首部旅游发展方面的研究报告。葛全胜说：“希望通过这方面研究，为国家旅游业发展作出贡献，同时借此促进相关学科的发展。”

边境旅游需要理论支撑

“边境旅游与国家战略密切相关。”地理资源所旅游与社会文化地理研究室副主任钟林生介绍，2011年6月5日，国务院办公厅在印发的《兴边富民行动规划（2011~2015年）》中明确提出：“大力培育开发具有边境特色的重点旅游景区和线路，鼓励发展边境旅游、民族特色村寨旅游、休闲度假旅游、生态旅游、探险旅游、农业旅游等特色旅游。”

2013年11月，中共十八届三中全会通过的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也要求：“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。”

边境旅游在我国兴起于20世纪80年代中后期。国家有关部门于1997年制定了《边境旅游暂行管理办法》指导管理边境旅游发展，各边境省份也采取相关措施促进边境旅游发展。但由于我国边境地区地处偏远，长期以来受经济、交通、人才、政治、宗教等因素制约，边境旅游较内地旅游发展相对缓慢，而且相关理论研究也较薄弱，亟待加强。

地理资源所组织科研人员开展本《报告》的研究与撰写工作的目标之一，就是为把握边境旅游最新理论研究进展与实践需求，科学指导我国边境旅游政策制定和开发管理，把旅游业培育成为我国大多数边境县域的战略性支柱产业，发挥边境旅游在和平稳定、沿边开放、文化交流、经济贸易、环境保护等方面的独特作用，进而推动我国边境地区社会经济可持续发展。

重要战略意义

“本《报告》对中国边境地区旅游发展摸清了家底，这是做了非常好的基础性工作。”中国社会科学院旅游研究中心名誉主任张广瑞研究员评价说，这一研究成果表明了课题组对当前边境旅游重要性的认识，突出了中科院本身的研究优势，尤其是在地理、资源以及地缘政治领域的研究优势。

“在当前的情况下，边境旅游与以前大不一样了。”张广瑞介绍。二十多年前，中国社科院曾对中国边境旅游发展的情况作过一次全面的实地考察。当时的中国边境旅游处于试验阶段，始于中朝、中俄边境地区，后来扩展到中国与越南、老挝、缅甸等东南亚国家的边境地区，当时的边境旅游活动是在特殊时期开展的特种形式旅游，采取的是特殊政策，也仅限于边境地区的城市与边民的活动。但是，边境旅游的开放是中国公民出境旅游发展政策的一个突破，对活跃边境地区经济和当地旅游发展发挥了很好的作用，为后来制定公民出境旅游发展政策与法规赢得了经验。

习近平主席特别强调邻邦关系，张广瑞表示，这赋予了边境旅游新的使命，这一研究课题因此有更加特殊的意义。

张广瑞说，一提到边境，大家就想到边陲、偏远，但反过来看它却又是邻邦接触的前沿；一提边境，就是想到限制、藩篱，但它却又是与邻邦交往的通道。今天讨论的互联互通，既包括边疆地区与内地的互联互通，更重要的还要做到与各邻邦边境地区的互联互通，因此边境旅游则显得更重要。不仅是北京、中央的互联互通，也包括边境的互联。

张广瑞表示，中国是个大国，邻国众多是一个突出的特点，因此，边境旅游是国家旅游的组成部分，而邻邦旅游又是国家国际旅游的重要环节。努力发展邻邦旅游，其意义远远超出经济的范畴，它对改善睦邻关系、促进地区经济合作与局势稳定意义更深远。因此，开展边境旅游的研究，总结边境旅游发展过程中的经验与教训，对制定和完善相关政策和战略，促进边境旅游的健康发展来说，是非常重要的。

边境游的新态势

以内蒙古呼伦贝尔为例，地理资源所研究员牛亚菲介绍，这些年这里边境旅游发展非常快，尤其中俄边境，一个小镇去年游客达70万人，接待量以两位数上升。

从整个发展态势来看，牛亚菲分析，旅游发展肯定是一个重要方向，但现在存在两个问题：其一，边境地区一直是基础设施落后的区域，交通、信息、餐饮、住宿等跟不上现在发展形势的要求；其二，边境的开放度不能满足现在的需求。

牛亚菲认为开放度现在面对的问题是，我们的开放意愿和能力都是具备的，有待加强开放度，但更大问题是对方配合的问题。俄罗斯不像东南亚国家，并没有把旅游作为经济发展的重要方向，当然现在面临很大机遇，即原油价格下跌，卢布贬值，俄罗斯经济需要找到新的增长点。未来怎么去激发俄罗斯发展旅游的意愿、加强合作力度是未来推动中俄边境旅游的一个很重要前提和举措。

“中国最大问题是工业各领域各行业往往存在产能、产量过剩，但旅游业一直需求不断增长，而供不应求。”该所旅游研究与规划设计中心总规划师宁志中说。

在该所副研究员席建超看来，边境旅游投资少，见效快，是最快捷的区域合作的手段，而且非常有效，政治影响也非常大。该所旅游与社会文化地理研究室主任陈田表示：“边境游对边境的改善，未来会超出我们现在的想象。我们在发展模式上可能要有突破。个性化的旅游，是体验别人的乡愁，这在未来很重要。”