能源物资进入铁路物流后就如同进入“黑洞”，无法实时查询运输状态，运到何地、何时能到达目的地均无从得知。图片来源：国家能源局网站
■本报记者 贺春禄
能源在成就“中国速度”的同时，其背后的物流链条却被众人所忽视。
化石能源数量大、分布地区广、物流成本巨大等诸多因素，使得能源物流必须通过多种运输方式才能完成。而铁路能源物流无疑是当今中国能源物流最重要的渠道。
“但由于各种因素的影响，中国铁路能源物流的发展已显现出诸多问题。不过，随着改革大幕的开启，今后铁路能源物流有望发挥更大的作用。”在近日举行的“第三届中国能源物流产业大会”上，众多与会人士指出。
运量规划难实现
目前，我国铁路运输的能源品种包括煤炭、成品油与原油、液化气、发电变压器设备等。这些也是铁路运输最主要、最稳定的货源。
铁路经济规划研究院副院长林仲洪对《中国科学报》记者指出，在已经过去的“十二五”前两年中，中国的铁路共运送煤炭45亿吨，占铁路货运发送总量的58%；完成石油运量达2.73亿吨，占铁路货运发送总量的3.5%。
由此可见，能源物流已撑起铁路货运的“半壁江山”。
《国家铁路“十二五”发展规划》中确定，2015年中国铁路煤炭与石油运量分别要达到30亿吨和2亿吨，但从过去两年多的实际完成情况来看，林仲洪却觉得，这些目标基本无法实现。
据统计，2013年前六个月我国铁路完成煤炭运量11.37亿吨，比去年同期减少0.31亿吨，下降幅度为2.6%；完成石油运量0.69亿吨，增加143万吨、增长幅度为2.1%。
“2012年我国煤炭运量基本没有再增加，近年石油运量也维持在相同的水平，因此， ‘十二五’期间铁路能源运输指标是无法完成的。”林仲洪说。
究其原因，国民经济增速放缓与能源进口量的快速增加俨然成为最重要的外部因素。
“十二五”期间经济“减速”和“转型”两大特点，导致中国经济对能源的依赖性将有所回落。根据国家发展改革委的预测，“十二五”期间中国的能源消费弹性系数将从“十一五”期间的0.77下降到“十二五”末的0.47，回落至“九五”时期的水平。
同时，能源进口量的快速增加也对铁路能源运输造成较大的影响。
2012年我国进口煤炭2.9亿吨，比2011年增加29.8%；今年1~7月，我国煤炭进口1.87亿吨，同比增长13.97%。
林仲洪指出，由于煤炭进口主要集中在我国沿海缺煤地区，进口量的快速增加，使得沿海缺煤地区对内陆煤炭的需求量减少，对铁路煤炭运输也带来了较大冲击。
内因是关键
除了经济大环境的影响与能源进口的冲击，铁路能源物流自身问题也不容忽视。
受“7·23”甬温动车事故等因素的影响，进入2012年以来，我国铁路新线建设既有线路改造投产速度明显放缓。
记者从铁路经济规划研究院的统计数据获悉，今年上半年中国铁路总公司完成铁路固定资产投资2159.31亿元。但原铁道部在今年年初制定的目标为，2013年全年要完成的固定资产投资高达6500亿元——上半年的投资额度仅为全年计划的1/3左右。
林仲洪指出，铁路建设运输能力的释放因此受到影响，满足运输需求的能力供给也被后延。
国家铁路局运输监管司副司长董建民则对《中国科学报》记者表示，目前中国铁路能源物流运输价格不灵活，铁路货运价格仍由政府定价，而且部分地区铁路长期存在运力不足的情况，新疆、四川、蒙西、陕北等线路常年运力紧张。
“此外，还有货源分布的问题。我国能源类物资的运输方向基本为由东向西、由南向北，反向则货源不足，因此需要大批量长距离排空车，从而加大了运输企业的成本。”董建民说。
同时林仲洪还指出，铁路体制与机制转型的滞后、经营意识不强等，更加制约了铁路能源运量的增加。
虽然在“十二五”期间，我国铁路安全意识日益增强，以牺牲安全为代价的运输行为渐渐得到了遏制，但传统的经营理念仍然根深蒂固。而且地方乱收费现象依然屡禁不止，影响了铁路在能源运输方面的竞争力。
有业内人士对记者坦言，能源物资进入铁路物流后就如同进入“黑洞”，无法实时查询运输状态，运到何地、何时能到达目的地均无从得知。
“虽然中国铁路总公司开始组织实施铁路货运改革，但取得货物运输多元经营全面发展的新格局仍需时日。”林仲洪指出。
多管齐下
针对阻碍铁路能源物流发展的种种内在因素，林仲洪认为，应当积极推进铁路投融资体制改革，确保“十二五”规划确定的重点项目及时开工。
种种迹象也显示，政府正加快推进铁路投融资步伐，这也是推动铁路能源物流发展的重要加速器。
今年5月18日，国务院批转了国家发展改革委制定的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中涉及到铁路投融资体制改革的相关内容；7月24日，国务院常务会议研究部署了铁路投融资体制改革，8月9日国务院又再次下发了《关于改革铁路投融资体制与加快推进铁路建设的意见》。
对此，林仲洪表示，要多方位、多渠道筹集建设资金，要向地方和社会资本开放城际铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权，并且要加大力度盘活铁路用地资源。
一位不愿透露姓名的政府官员对记者建议，民营资本若想投资铁路有所作为，可以参与铁路干线、铁路工程、铁路客货运输服务业与企业技术创新等方面的建设。
此外，必须完善能源运输的保障措施，以确保能源运输的畅通。林仲洪指出，要努力提高能源运输运力配置满足率，及时做好铁路运力衔接，并且以市场化改革为契机，深入推进铁路货运组织改革。
针对铁路运价机制，董建民还透露，国家正在考虑不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系。
“今后按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制，并且会创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价。”董建民说。
林仲洪还表示，必须严格执行国家收费政策，加强对电煤运输收费情况的检查监督，坚决杜绝一切不合理收费行为。
《中国科学报》 (2013-09-04 第6版 能源)
