■邱锐
目前，城镇化正受到社会各界的高度关注。与城镇化息息相关，户籍制度改革也在各地逐步推进。日前，兰州市取消农业和非农业户口性质划分，将城镇、农村居民户口统一登记为“居民户口”。据报道，该市将有119万农户受益，享受城市户口附带的社会福利以及社会保障。
兰州市公安局户政管理处处长杜天春还公开表示：“兰州市的城市户口都附带着福利，特别是在最低生活、教育、医疗、廉租房等方面保障均区别于农村户口，因此，取消划分以后，公共服务均等化，显得意义重大。”
该市如果真的能够实现城乡福利一体化，将对我国户籍制度改革产生特殊的意义，我们毫无疑问抱有期待和祝福。
而从全国来看，将城乡户口统一登记为居民户口，其实并不在少数。从本质上来说，户籍只是政府制定就业、教育、社会保障以及住房等领域经济政策及进行社会治安管理的基础性参考数据，而不是区分享受福利群体的依据。
由于历史原因，我国户籍制度产生了一个较大的问题——户籍承载了太多公民的各种福利政策，成为了城乡福利分配的工具，造成了巨大的福利落差——城市中的就业、教育、住房以及社会保障等福利系统并不对所有公民开放，其对象仅为拥有户籍的城市居民。这种落差正与社会发展背道而驰。
对于户籍制度产生的种种弊端，中央以及地方政府均已经意识到，并出台了种种的改革方案来打破户籍樊篱。但户籍制度改革的过程，却需要注意两种不良倾向：
其一，一些改革措施仓促出台，缺少必要调研，对户籍复杂性认识不足，公共资源的准备并不充分，未能取得理想效果，甚至造成好心办坏事。比较典型的案例是郑州市的户籍制度改革——2001年该市施行了新的户籍制度，并在2003年“全面开放”当地户籍——投资置业、投亲靠友均可落户。这一政策造成2001年11月至2005年4月间，转入该市18岁以下的青少年及学龄前儿童数量达10多万，导致中小学班级爆满，有的班级学生人数达八九十人。最终，当地只好叫停户籍制度改革。
其二，一些地方在进行户籍制度改革时，动机并非完全为农民着想——政府利用一些不切实际的许愿，如给予就业帮扶、增加社保额度等，“骗取”农民转变户口，而其目标则在于取得农民手中的土地，进行商业开发。当农民丢掉土地，而就业、社保难以落实的时候，新的不稳定因素也就产生了。
当前，经济形势不太乐观，全国上下对城镇化寄予厚望。为了经济数字好看，或者为了城镇化数字漂亮，不排除部分地方官员在户籍制度改革上做文章。这就提醒我们，以上两种倾向的出现是完全有现实土壤的。
城镇化要良性推动，其前提是农民的利益得到保障，需要户籍制度改革真正收到实效。这就需要真正为农民利益着想，需要严谨而周密的制度设计、思想和资源上的充分准备，切实将城乡福利之间的差距缩小甚至抹平。
《中国科学报》 (2013-05-30 第1版 要闻)
