作者:孟浩 来源:中国科学报 发布时间:2013-4-17
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美国欲以清洁能源制造抢占先机
 
■孟浩
 
美国制造业曾在全球市场中拥有绝对优势,规模达到全球制造业的40%。然而,2008年的金融危机表明:先进制造业等实体经济的作用重新凸现,受到美国社会各界的重点关注。
 
2009年奥巴马上任后,先后通过一系列举措,大力支持新能源与可再生能源、节能环保等产业的装备制造业,希望凭借清洁能源制造,重塑美国全球竞争的领先地位。
 
引擎作用
 
首先,清洁能源制造是确保美国新能源制造的全球创新引擎地位。正如2011年《确保美国在先进制造业的领先地位》报告所说,如果没有美国本土制造业活动,尤其是没有清洁能源等领域高端制造业的发展,美国就不可能仍然保持世界创新“发动机”的地位。
 
为了谋求战略性前沿技术的控制权与发言权,美国先后在智能电网、节能汽车、可再生能源、分布式能源供应等诸多领域探索利益最大化的创新战略,带动新材料、纳米技术、基础设施建设、装备制造等相关领域技术及产业的发展,试图抢占新能源技术的制高点。
 
清洁能源制造不仅能推动产业结构转型、优化与升级,加快新能源与节能环保产业发展,为美国长期的经济增长打下坚实基础,更重要的是能带来以新能源为主导的新兴产业革命,提高经济抵抗金融风险的能力,保证美国在21世纪能够继续保持全球竞争优势。
 
与此同时,清洁能源制造还能够创造大量的高质量的就业岗位。美国通过建立清洁的能源结构再造美国富有竞争力的新能源产业,可创造500万个绿色、高薪的工作岗位。2012年5月,美国化学理事会分析页岩气对美国造纸、化学、塑料及橡胶生产、玻璃、钢铁、铝、铸造、金属钢丝网8个相关产业发展的影响时发现:页岩气可直接给这些产业创造20万个新工作岗位,在供应链及其他间接影响的经济领域可创造97.9万个额外工作岗位,总计可创造120万个就业机会。
 
将会持续支持
 
美国对清洁能源制造的持续支持体现在四个方面。
 
一是推出一系列法律法规与政策,为清洁能源制造的发展保驾护航。美国先后出台《经济复苏与再投资法案》(2009)、《重振美国制造业政策框架》(2009)、《美国能源法》(2010)及《清洁空气法案》(2010)等一系列法律法规与政策。2011年美国众议院再次提出《国家制造业战略法案》及《清洁能源技术制造和出口援助法案》,期望在第112届国会上通过,为美国制造业的振兴和发展构建完善法律法规与政策体系。
 
二是设立相关组织、管理与实施机构,确保清洁能源制造的组织、管理与实施。2009年美国能源部建立超前能源研究计划署,推进世界前沿能源再生、储存和利用技术的研究开发,同时能源部决定成立46家能源前沿研究中心,106家机构、近700名高级研究人员等技术支撑参与,加快能源科学的突破;2012年3月美国能源部斥资2500万美元建立可扩展数据管理、分析与可视化研究所,促进更卓有成效的科学研究和发现。
 
三是实施系列计划,加大清洁能源制造的支持力度。美国先后实施《汽车节能减排新计划》(2009)、《电网现代化计划》(2011)、《先进制造业国家战略计划》(2012)及《美国清洁能源制造计划》(2013)等一系列计划,将智能电网、清洁能源、先进汽车、航空与太空能力、纳米技术与纳米制造、新一代机器人、先进材料等作为重点发展领域,抢占21世纪先进制造业制高点。
 
四是建立清洁能源制造发展基金,为清洁能源制造提供金融支撑。具体包括:对乡村的清洁能源产业有一定的信贷支持;建立一个联邦资金支持的全国清洁能源的贷款机构,向可再生能源项目投放低利率贷款或进行贷款担保,以激励普通投资者在可再生能源领域的发展;建立基金会来为房屋业主改进能源使用效率提供资金;2009年创建清洁技术风险资本基金,未来5年每年投入100亿美元,以确保有前途的替代能源和可再生能源技术能够走出实验室,实现商业化。
 
效果显现
 
美国支持以清洁能源为主的制造业发展的效果逐步显现,从不同机构的相关报告或数据中得到印证。
 
首先,美国制造业竞争力日见好转。2010年6月德勤会计师事务所与美国竞争力委员会联合发布的《全球制造业竞争力指数2010》报告显示,目前美国制造业竞争力全球排名第四位,而且实际上在走下坡路。然而,通过近几年来的一系列举措,美国清洁能源制造已初见成效,全球竞争力日见好转。2012年末的《全球制造业竞争力指数2013》报告,美国制造业国家竞争力优势全球排名第三,不仅没有下降,而且还上升一位。
 
其次,美国制造业好转且作用明显。2013年初美国供应管理学会的统计数据显示:去年12月美国非制造业采购经理人指数升至52.6;就业指数自48.9升至49.4。2010到2011年美国制造业新增40万个工作岗位。在中国的福特汽车、ET水系统等美国企业,已开始将生产线或工厂转到美国劳动力成本较低的南部地区。
 
第三,美国制造业经济增速继续加快。2012年12月Markit公司调查发布美国的制造业PMI,由11月的52.8%上升至54.0%,创近7个月新高。其中,生产指数54.5%,环比上升1%,创近7个月新高;新订单指数54.7%,较上月上升1.1%,创出自4月份以来新高;新出口订单指数达52.6%,连续两个月保持在50%以上。
 
先进制造业与清洁能源制造密不可分,是未来世界各国争夺的焦点。综合分析美国清洁能源制造未来发展,笔者认为:美国未来仍会全方位加大支持先进制造业力度,这是美国重振制造业的战略核心,而清洁能源制造是关键,重视清洁能源制造产学研的结合,促进科研成果的商业化和规模化,并且将其与纳米技术、信息技术等前沿技术进行跨领域、跨学科的交叉融合。
 
(作者系中国科学技术信息研究所战略研究中心能源与低碳发展研究室主任)
 
《中国科学报》 (2013-04-17 第7版 能源周刊)
 
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