作者:乔新生 来源:中国科学报 发布时间:2012-12-6
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建立征信管理体制刻不容缓
 
■乔新生
 
2012年12月2日,公安部交管局负责人接受新华社记者采访时透露,公安机关将大力推进交通安全诚信体系建设,研究如何推动将公民的交通安全违法记录与个人信用、保险、职业准入等挂钩。这是我国建设征信管理体制的重要步骤,它标志着我国行政主导的征信体系将会覆盖更大的范围。
 
众所周知,当今世界上有两种征信管理体制:一种是政府主导的征信管理体制,一种是市场主导的征信管理体制。美国等一些西方国家采用的是市场主导的征信管理体制,由独立于政府的市场主体搜集个人信用的信息,然后以商业交易的方式向其他市场主体或者非政府组织出让信用信息。
 
我国征信管理体制建设方面还没有明确的法律规定,中国人民银行以及其他行政管理机构在管理的过程中依照部门规章收集公民的个人信息,并且将这些信息有条件地用于市场监管。这种行政主导的信息征信管理体制,有利于信息的社会共享,有利于信用体系的快速建设;但是,由于缺乏基本的法律依据,公民参与程度不够,信息被滥用的现象时有发生。所以,建立行政主导的征信管理体系必须有法可依。
 
前不久,中国人民银行出台规定,金融机构掌握的公民信用记录必须有明确的保留期限,这就意味着公民的个人信用记录不再终生发挥作用。从积极的角度来看,这样做有利于维护公民的切身利益;但是从消极的一面来看,则有可能导致公民个人信用残缺不全。此次公安机关交通管理部门决定将交通违法记录与公民的个人信用挂钩,督促公民遵守交通规则,从积极的方面来看,有利于公民从小处着手,“不以恶小而为之”;但是从消极的方面来看,则有可能将公民的轻微违法行为放大,从而使公民承担不应有的法律后果。
 
所以,笔者强烈呼吁国家应当尽快出台《征信管理法》,全面规范政府机关信息搜集整理和使用的行为,防止一些政府机关打着信息共享的幌子,损害公民的基本权利。将公民交通违法记录纳入个人征信体系不是问题,问题的关键在于,公安机关必须确保公民交通违法记录信息不会被滥用。
 
笔者建议国务院尽快研究征信体系管理立法问题,必要的时候可以向全国人大常委会提交《征信管理法(草案)》,全面规范行政机关信用记录搜集整理和使用的行为。与此同时,国家应当鼓励市场主体建立独立的征信体系,借鉴其他国家的经营模式,以商业运作方式建立与行政主导的征信体系平行的市场征信体系,从而使我国的市场经济真正成为信用经济。
 
(作者系中南财经政法大学教授)
 
《中国科学报》 (2012-12-06 第1版 要闻)
 
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