■王旭东
根据广州市2012年部门预算（草案）显示，广州8所机关幼儿园获得补贴金额高达7524.21万元。这8所机关幼儿园此前获得的补贴数额分别是：2009年4802.02万元，2010年5115.97万元，2011年5754.44万元。广州曾在2009年表态要逐步取消对机关幼儿园的补贴。（1月9日《京华时报》）
广州市在2009年率先试水预算公开，财政补贴机关幼儿园的问题也在那时“浮出水面”。如今两三年时间过去了，这一问题并没有得到妥善解决，反而“水涨船高”——补贴金额年年涨。这不由让人有点疑惑，晒预算到底是为了什么？
当晒预算及“三公”公开呈普遍之势后，透明财政的帷幕拉开。有人说，公开“三公”是财政透明的里程碑。但不应忘记的是，“三公”晒太阳是途径，“消毒灭菌”才是目标。如果说，晒预算只为了满足公众知情权，而不能改变官方确定预算的决策程序的话，公众的参与权、表达权与监督权同样会“落空”，财政预算民主化、科学化的进程更是无从谈起。
预算程序要有民意的全程参与和监督。就公共财政而言，公众有知情权，更有监督权。公众在知情的基础上才能更好地进行监督。
无论是预算草案的公开，还是预算成型后的公开，都要拿出来“晒”。晒就是见阳光，就是跟公众见面。阳光是最好的杀菌剂，不仅可以杀菌，更可以消毒防腐；同时，阳光更能够给我们带来希望，给社会带来健康。而公众的深度参与和有效监督，就是那片火辣辣的阳光。
“创造条件，让人民监督政府、批评政府。”晒预算、“三公”公开就是“创造条件”，但公开后的监督制度建设更关键。制度层面上起码要有三个要素：其一是保障公民的质疑与质询权利，其二是建立质询单位的回馈机制，其三是修订“三公”经费预算。做到了这三点，制度才能引领公众监督，并确保“公开公正公信”的内涵要义。
《中国科学报》 (2012-01-10 A1 要闻)
