■吴力波
由国家能源局牵头制定的《可再生能源配额管理办法》有望今年上半年出台。这被普遍认为是对我国《可再生能源中长期发展规划》中所制定目标的具体落实。因此，相关的制度设计、市场构建及经济社会影响就成为广泛关注的话题。
如果能在其中引入有效的市场机制，并最终推进可交易的“白色证书”制度，将有助于我国可再生能源行业的市场化，进而推动电力市场改革。
引入市场机制
对可再生能源利用实施配额管理，本质上是为可再生能源的“绿色价值”创建有效市场，以此来激励社会对于可再生能源利用所带来的社会福利的需求。无论是由政府直接分配配额给发电企业或者电网企业，还是实行拍卖制度等有偿取得制度，从政策激励的最终环境效果而言，是一致的。
但是，如果在制度设计中引入有效的市场机制，引导配额分配，允许市场主体对配额进行交易，则政策执行成本会大大降低，信息传递的对称性会明显提高。企业可以根据自身的生产和技术改进行为实施动态决策，从而避免行政控制式的政策失灵。随着市场的逐步发展，如果适当引入金融衍生品，则市场的流动性会进一步提高，可再生能源的“绿色价值”会被进一步挖掘，市场对于可再生能源的供给和需求可以进入到一个内生发展的过程。
欧洲国家普遍采用配额交易机制。其基本形式是一种可交易的绿色证书（TGC）。欧盟委员会1999年白皮书要求欧盟国家到2010年的总能耗中必须有12%来源于可再生能源，而电力行业比例将提高至21%。自2000年后，英国、瑞典、比利时、意大利、荷兰先后采取了可交易的TGC鼓励可再生能源发电。
TGC机制的精髓就在于将电力与清洁属性区分开来，分别建立市场，前者就是传统的电力市场，后者则是“绿色认证”市场。利用可再生能源发电的供给方，能够得到管理实体颁发的相应数量的认证证明，并可以在认证市场上出售。
“绿色认证”的需求来自于各国对于国内电力供应“绿色化”的总量控制配额，但是电力“绿色化”任务的分配在各国却有很大差别。部分国家要求发电企业在一定期限内完成一定量的“绿色电力”供应，如果无法完成配额，就需要在市场上购入“认证”来充抵。还有部分国家将配额分配给消费者，从需求侧进行控制。一般都是由送配电部门打包许可证与电力进行一揽子销售。事实上，从理论上讲电力市场的任何环节都可以作为分配配额的对象，只是不同对象的交易费用有一定区别。
为了提高政策执行的有效性，对于在结算期没有完成配额的主体会施以一定的罚款，或者增加下一期的配额量。一般而言，绿色证书可以跨期储存，或者借贷。TGC机制还可以与国内补贴、退税、优惠价格等附加的扶植措施相结合，成为享受优惠待遇的凭证。
从“政府引导”到“市场主导”
毋庸置疑的是，配额制定是刺激可再生能源市场发展的又一剂强心针。
根据发达国家经验，上网电价补贴与TGC制度对于促进电源结构的清洁化都有促进作用，但是两者又各有优势、彼此互补。在可再生能源发电市场起步初期，上网电价补贴的政策激励效果明显，可以有效平抑发电商生产成本、跨越从技术创新走向市场化利用的“死亡之谷”。而进入到市场扩张阶段之后，TGC制度可以直接从消费侧引导社会对于可再生能源“绿色价值”的需求，形成市场可以内生扩张的机制，使这一产业从“政府引导”逐步走向“市场主导”。对于我国而言，这一过程也恰恰是助推电力市场化改革深化的有利契机。
如果能够配合绿色交易证书制度，进一步推进基于终端消费节能行为的可交易的“白色证书”制度，将电力的发、输、配、售、用环节都纳入到可再生能源配额交易体系中，则将会成为我国重要的制度创新，对“十二五”节能减排目标的顺利实现发挥不可忽视的作用。
（作者系复旦大学全球环境变化研究所研究员、能源经济与战略研究中心常务副主任）
《中国科学报》 (2012-01-01 A23 能源周刊)
