■道田
国家领导人又一次就民营经济的发展表态了。近日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席全国发展和改革工作座谈会时强调，支持民间投资进入铁路、市政、能源、社会事业等领域，并把增投资与扩消费更好地结合起来。这是继2010年国务院“新非公经济36条”发布以来，又一次旗帜鲜明地支持民间投资进入特殊行业的重要信号。
不过，令人遗憾的是，中央政策出了不少，在执行和操作层面却是雷声大、雨点小，近年来的进展颇为缓慢。仔细分析个中缘由，笔者认为，关键原因无外乎民资的“进”和国资的“出”都遭遇了瓶颈。
事实上，改革开放特别是加入世界贸易组织（WTO）以来，我国的石油、煤炭、林业、钢铁等领域都在向民资开放，敢吃螃蟹的民营企业家不断增多。但是，很多民营企业最后却不得不伤心离场。
比如煤炭行业，以温州人为代表的民资力量在2003年至2008年间大举进入山西，以市价买下许多小煤矿。然而，这种市场化受让矿权的方式，在2009年遇上了政府主导的煤炭资源整合。以产业调整或秩序整顿之名，在强势整合政策下，大量煤老板只有黯然退场。
又如钢铁行业，前不久在地方政府的主导下，亏损的国有企业山东钢铁重组盈利的民营企业日照钢铁的“蛇吞象”事件，引发了新一轮国资与民资争抢跑道、行政手段引发逆向淘汰的争议。
这种特殊行业不时发生的、补偿往往不合理的“大拆迁”，导致民间资本面临的政策转向风险甚于商业运营风险。因此，尽管民资已具有与外资同样的市场地位，但越来越多的民营企业家认为“这桌菜不是为自己准备的”。
另一方面，铁路、市政、能源、社会事业等领域大多具有垄断特征，只要正常运营都是只赚不赔的买卖，这些领域的原有行政和国企力量，出于部门利益的考虑，也不愿意主动放弃既得利益。
于是，在政策执行过程中，一个“拖字诀”可以化上头的政策压力于无形，但却给民间投资带来难以突破的无形天花板。面对利益纽带联系的强势政府部门，绝大多数民营企业只能望洋兴叹。因此，无怪乎著名的民营企业家、重庆力帆集团董事长尹明善等人称，“我们民企干脆到国外去，国内就交给国企。”
该出来的不愿出来，该进去的不敢进去，这就是多年来民营经济、国有经济博弈下的怪诞与真实，但这两方面因素归结起来都是国资和民资普遍缺乏安全感。正如美国著名心理学家马斯洛的需求层次理论指出，人有五个层次的本能，即生存需求、安全需求、社交需求、自尊需求、自我实现需求，满足了一个层次必然会有高一层次的需要，这些都是人的本能。对于资本来说，安全需求是最基本的，但却是我国长期以来未能解决好的一点，因此才有日益增多的用脚投票的故事发生。
解决之道简单却又艰难，即公权力的自我约束和公众监督，以保障民资与国资市场主体地位的事实平等，而这就不仅仅是经济领域改革的事情了。
《中国科学报》 (2012-01-01 A21 金融周刊)
