产学研有效结合的根本目的，是实现科技创新与产业创新的深度融合，为建立现代产业体系提供坚实保障。当前，建立现代产业体系是一场以新质生产力为核心的系统工程，形成必须依赖于劳动者、劳动资料、劳动对象三要素的优化组合。因此，需要从人才、技术、制度三个维度协同推进。

没有新质生产力三要素的合理布局和科学推进，就不可能真正实现科技创新与产业创新的深度融合，也很难建成科学合理、可持续发展的现代产业体系。

人才：补齐高素质劳动者短板

当前，高素质劳动者相对短缺，已成为制约科技创新与产业创新深度融合的首要瓶颈。

在全球科技竞争与产业加速变革的背景下，我国经济总量虽已位居世界第二，但具备基本科学素养的公民比例，特别是成年人的这一比例，与发达国家相比仍有显著差距。这不仅制约科技创新水平的提升，更对现代产业体系的构建产生深远影响。

在实际工作中，诸多科技政策难以落地、操作性不强，根源之一在于政策制定者科学素养亟待提升。破解“懂不懂、会不会”的基础难题，需超常规举措加大科学普及力度。令人欣慰的是，今年全国两会期间，在代表委员积极建议下，政府工作报告提及“加强科学技术普及，提高全民科学素养”内容，这标志着提升全民科学素养已形成广泛共识，为科技与产业融合筑牢人才根基。

技术：破解原创与中试“双重短缺”

当前，全球正经历新一轮科技革命，原创性技术短缺与中试平台短缺，已成为制约我国科技创新与产业创新融合的重要瓶颈。

破解这一难题，必须充分发挥新型举国体制的制度优势，打通“从0到1”的原创突破，再到“1到100”的产业化落地的完整链条。这既是应对“卡脖子”问题的应急之策，更是构建可持续发展新格局的战略布局。

近年来，我国基础研究投入稳步提升，但与西方发达国家12%～15%的投入占比仍有较大差距，这是原创技术供给不足的关键因素。今年两会上，我建议将基础研究经费占比在“十五五”期间提升至10%以上。令人鼓舞的是，这一建议得到财政部、国家发改委等部门的积极回应。

下一步，需推动政府、企业、社会协同联动，持续提高基础研究投入比例；同时加快专业化中试平台建设，打通科技成果转化“最后一公里”，让更多原创技术与成果走向产业应用。

制度：以“科技沙盒”突破体制藩篱

制度创新滞后，同样束缚着科技与产业融合的发展步伐。当前科技领域制度仍存在繁杂、僵化、不统一等问题，制约创新活力释放。为推动制度环境突破，可以在两个方面着力：一是运用博弈论原理探索风险分担新机制；二是积极推广“科技沙盒”试点，推动科技创新制度环境从“规则内”向“规则外”突破。

“科技沙盒”源自金融监管沙盒的成熟经验，旨在为突破性的科技创新活动提供一个“安全测试区”，在预设监管框架内，允许对现有制度进行适度突破和尝试。英国、新加坡、澳大利亚等国已广泛应用，我国金融领域也已建立相关机制。

值得振奋的是，“十五五”发展纲要提到，要建立适应新业态发展的高效便捷准入机制，探索“沙盒监管”、触发式监管等新型监管方式，地方政府也积极跟进。

下一步，建议由科技部牵头联合相关部门，尽快制定科技创新沙盒管理办法与操作条例，设立专门监管机构；同时选取重点地区、行业开展混合或单一沙盒试点，在人员考核、权限管理等方面实现突破性改革。目前，重庆市明月湖实验室正推进科技沙盒试点，力争打造可复制的制度创新样板。

科技创新是新质生产力的核心，产学研结合是科技创新与产业创新深度融合的最重要途径。相信通过人才、技术、制度三个维度的协同发力，以超常规举措培养人才、以战略定力投入基础研究、以改革勇气推行制度创新，定能扫清障碍，真正实现科技创新与产业创新的同频共振，为构建现代化产业体系、推动高质量发展注入强大动能。

（作者系中国工程院院士、中国产学研合作促进会副会长，本报记者高雅丽采访整理）