据《自然》报道，近日，美国政府公开了一项提案，拟对毕业后在美从事科研工作的留学生收取10万美元费用。据美国媒体报道，这将要求国际毕业生为可选实践培训（OPT）第一年支付7万美元费用，科学、技术、工程和数学（STEM）领域等需要延期的毕业生还需额外支付3万美元。

发布该规则的美国国土安全部（DHS）表示，此举旨在“打击欺诈、强化移民系统的完整性，并保护美国劳动力”。DHS预计，如果该提案最终通过并生效，OPT注册人数将下降44%。

注册OPT的留学生在完成学位后可获得与专业相关的临时工作许可，最多能在美国工作3年。2025至2026学年，约有42万名留学生（约为总数的1/3）参加了OPT项目。由此可见，OPT是为美国输送全球人才的最大通道。过去10年，OPT项目急剧扩张，国际学生利用它进入谷歌和亚马逊等美国顶级科技公司工作。数据显示，去年尽管国际学生新增人数下降，但近期毕业生注册OPT的人数仍增加了14%。

美国约翰斯·霍普金斯大学的经济学家Michael Clemens分析并预测了该规则对OPT注册的影响——本科毕业后注册OPT的学生人数将减半、几乎没有注册OPT的硕士毕业生。

该规则实际上是特朗普政府移民管控措施的一部分。其中一些措施已经限制了美国招募科学人才的能力。例如，2025年，特朗普政府宣布将H-1B签证的年费提高至10万美元。这是一种为外籍研究人员和专业技术人员提供的临时工作签证。美国公民及移民服务局称，这一措施直接导致这类签证的新申请量骤降90%。

Clemens和同事分析发现，如果政府的所有移民管控相关提案都能实施，那么整个美国STEM劳动力规模将在10年内下降6%~11%。

此外，多位学者表示，如果OPT没有吸引力，美国国际学生人数可能急剧下降。据Clemens预测，美国高校每年可能因此损失总计25亿至42亿美元的学费和其他收入。

马萨诸塞大学阿默斯特分校的科学与创新经济学家Ina Ganguli表示，上述政策的影响不仅限于数字和财务方面，还将改变来美留学的学生类型，因为顶尖人才可以自由选择到其他地方求学、工作。