6月23日，世界控烟大会（原世界烟草或健康大会）在爱尔兰都柏林举行，会上发布了《2025年全球烟草流行病报告》（以下简称《报告》）。爱尔兰总理米歇尔·马丁和世界卫生组织总干事谭德塞博士出席大会开幕式，并随后颁发彭博慈善基金全球控烟奖。

《报告》指出，MPOWER烟草控制政策覆盖的国家已从2008年的44个增至2024年的155个，覆盖全球超过61亿人口。2007至2023年间，全球平均吸烟率从22.3%降至16.4%，16年间相对降幅达26%。

然而，在MPOWER烟草控制政策中，烟草税方面仍存在明显短板，自2022年以来，只有3个国家将税率提高到了最佳水平，仍有134个国家的卷烟可负担性仍然很高，公众可以轻松负担烟草消费。

《报告》还特别提到，每年仍有超过700万人死于烟草相关疾病。电子烟等新兴产品的出现以及烟草行业不断翻新的营销策略，正带来新的挑战。

谭德塞呼吁，应将科学、政策和政治意愿结合起来，创造一个烟草不再夺走生命、损害经济或偷走未来的世界。

中国控烟工作取得突破性进展

《报告》指出，全球75%的吸烟者居住在中收入国家，因此中收入国家15.6%的平均吸烟率对全球数据影响显著。居住着全球21%吸烟者的高收入国家，其成人平均吸烟率最高达23.9%。而全球仅4%的吸烟者生活在低收入国家，这些国家的平均吸烟率也最低，为10.3%。

根据2016年颁布的《"健康中国2030"规划纲要》和2019年发布的《健康中国行动》要求，国家卫生健康委员会自2018年起开始牵头推进控烟履约工作，明确设定了"到2030年成人吸烟率低于20%、并确保80%人口受无烟法规保护"的战略目标。

据了解，截至目前，全国已有254个城市制定实施无烟法规，其中24个城市实现了全面无烟立法。最新全球成人烟草调查（GATS）数据显示，2024年我国成人吸烟率已降至23.2%，较2022年下降0.9个百分点，呈现稳步下降趋势。

其中，北京、上海等无烟示范城市成效尤为突出，北京自2014年实施《北京市控制吸烟条例》以来，吸烟率已降至19.2%（较2015年减少60万吸烟者），餐饮场所二手烟暴露率下降35.5%，累计预防近50万例呼吸系统和心血管疾病。上海吸烟率18.6%则领跑全国，为中国大陆省级行政区最低水平。

根据《柳叶刀》研究预测：若全国推广上海模式，到2035年可带动GDP增长0.04%-0.07%。这一增长主要来自健康水平提升、医疗费用节约和人力资本改善。

此外，根据复旦大学研究表明，超过90%的民众支持通过国家立法禁止在室内公共场所、工作场所和公共交通工具内吸烟。

加强对青少年控烟管理

尽管多数国家禁止向未成年人售烟，但2014年及以后开展校园调查的154个国家最新数据显示，仍有超过3000万13-15岁青少年正在使用烟草产品。而在涵盖全球13-15岁人口45%的110个国家中，约有1200万青少年正在使用电子烟，这些国家的加权平均使用率为6%。而在未开展电子烟使用调查的55%青少年群体中（几乎半数生活在禁售电子烟的国家），实际使用人数很可能高于现有统计。

值得注意的是，《报告》提出，在已实施电子烟销售禁令的26个有数据国家中，青少年平均使用率同样达到6%——部分调查数据甚至早于禁售令实施时间。其中，口味极大增强了电子烟产品对青少年的吸引力，应当全面禁止其使用。

此外，《报告》还指出，目前全球电子烟监管版图正在快速扩张——已有133个国家实施了至少部分监管措施。具体来看，56国要求电子烟设备必须标注健康警示，62国对尼古丁烟液实施警示标识规定，其中仅11国和13国（分别）强制采用图形警示标识。

事实上，青少年控烟也是我国控烟工作的重点。据中国国家卫健委2021年最新报告显示，中国目前仍有超过3亿吸烟者和7.4亿二手烟暴露人群，其中包括1.8亿未成年人。

但值得肯定的是，通过实施地方性全面无烟政策，我国已成功保护2.29亿人免受二手烟危害，全国二手烟暴露率从2015年的76.3%大幅降至2024年的46.5%。

然而，《2024年全球成人烟草调查》指出，餐厅、家庭和室内工作场所仍是二手烟暴露的"重灾区"。青少年控烟问题同样不容乐观，《2023年中国青少年烟草调查报告》显示，中学生使用卷烟和电子烟的比例分别为4.2%和2.4%，且尽管国家通过《电子烟管理办法》明令禁止，仍有60%的未成年电子烟使用者接触调味电子烟产品，违法向未成年人销售烟草制品的现象尚未杜绝。

北京市控制吸烟协会会长，中日医院呼吸中心副主任肖丹表示，加大控烟投入能带来三重战略价值：首先是健康效益，直接提升国民寿命质量；其次是经济效益，既能节省巨额医疗开支，又能通过烟草税反哺财政；最后是社会效益，相关政策始终获得民众高度支持。

此次大会上，国内外与会专家指出，在全球控烟运动中，青年力量正成为不可忽视的推动力。

“通过组织高校学生以辩论赛等互动形式传播控烟理念，可以有效地扩大了控烟政策的影响力。重塑中国的无烟文化，为‘健康中国’建设注入青春活力。”复旦大学公卫学院教授郑频频表示。

据悉，世界控烟大会自1967年首次举办以来，已成为全球烟草控制领域的重要平台，每三年举办一次。