“十一五”以来，我国逐步建立并实施了能耗总量和强度双控制度，构建了一套成熟有效的节能管理体系，在我国绿色低碳发展进程中发挥了关键作用。党的二十届三中全会在《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》中也提出，要“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”。

3月7日，全国政协委员、中国工程院院士、中国石油大学（北京）油气资源与工程全国重点实验室主任李根生教授在政协界别协商会上发言指出，当前距离全面实施碳排放双控制度仅剩9个月时间，任务艰巨。“十四五”碳排放强度下降目标为18%，完成该目标难度极大、形势严峻，且仍存在政策引导激励不足、碳排放核算体系不完善、低碳减排技术亟待创新和市场机制不健全等问题。

他表示，要坚持目标导向和问题导向，系统谋划、分层落实，立足实际、因地制宜，分阶段、分步骤积极稳妥推动能耗双控向碳排放双控全面转型。

为此，李根生建议首先完善政策制度和激励机制，应由国家发展改革委牵头，加快完善部门联动、上下协同、分层落实、综合评价考核的管控政策制度体系，同时针对不同区域、不同行业制定、完善相关激励机制。比如对碳捕捉、利用和封存技术等高风险技术的示范提供补贴支持；建设“零碳技术示范区”，允许技术企业享受免税政策等，充分调动地方和企业减排降碳的积极性。

其次，完善碳排放统计和核算体系。碳排放的精准计量需要统一的标准，应构建全国统一的碳排放管理和核算云平台，建立碳排放因子数据库；完善碳排放相关标准、计量、认证体系建设工作，加强碳排放统计核算能力建设，推进人工智能、大数据等技术手段应用，逐步强化地市级碳排放统计核算能力，不断提升碳排放数据统计核算的准确性和时效性。

再次，加快科技创新与技术支撑。李根生表示，应加快发展支撑“双碳”目标实现及产业升级、引领未来发展的变革性技术、颠覆性技术，推动核心关键技术与前沿引领技术协同发展。加快低碳、零碳、负碳技术的研发、示范和推广，加强碳捕集、利用和封存技术的科技攻关与成果转化示范，积极推进科技创新，为绿色低碳转型提供有力技术支撑。

最后，进一步发挥市场机制作用。要完善全国碳排放交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场，分阶段扩大行业覆盖范围，倒逼企业加速脱碳。创新绿色金融工具，强化金融政策支持引导，推动企业积极参与绿色低碳转型升级，推动高质量发展的同时促进双碳目标实现。