12月5日至7日，2025腾冲科学家论坛在腾冲举行。由中国科技新闻学会参与编制的《2025全球低空经济与生态治理蓝皮书》（下称《蓝皮书》）入选论坛发布的“十大学术成果”。《蓝皮书》提出，未来十年是决定低空经济成败的关键期，竞争的关键在于率先建立起可信、可验证、可复制的制度架构，在于能否将安全与网络治理深度嵌入数字系统，实现技术创新与社会合法性的并行发展。

《2025全球低空经济与生态治理蓝皮书》。中国科技新闻学会供图

《蓝皮书》提出，全球低空经济正经历从早期技术竞赛向以制度构建与生态治理为核心的新阶段跃迁。随着人工智能、智能体和数据治理的深入融合，低空经济双轨结构分析路径向数据驱动研究延伸。飞行器正从交通工具转变为传感节点，构建起以“传感-数据”为核心的空中信息网络。低空空域也随之从交通通道升维为新兴信息空间，一个以算法、算力和系统性治理逻辑为制度底座的“数字生态”正在加速形成。

通过对中国、美国、欧盟、中东等主要经济体的深入比较研究，《蓝皮书》认为，当前技术已不是低空经济规模化发展的最主要瓶颈，制度协调与治理能力才是决定成败的核心。报告分析了不同发展模式的利弊，并强调尽管路径各异，但“治理一致性”与制度的可预测性是产业健康、规模化发展的前提。

《蓝皮书》充分肯定了中国在低空经济发展中所具备的前瞻性政策引导与制度优势。研究进一步指出，全球低空经济发展普遍面临金融脆弱性与治理碎片化两大瓶颈，而公众关注的焦点已从单纯的“飞得安全”转向更广泛的“治理可信”，涉及噪音、隐私、数据安全与算法透明度等社会接受度与产业合法性问题，强大的合规与治理能力将成为国家与企业未来竞争的核心壁垒。

《蓝皮书》编委会学术组成员、南京航空航天大学国际创新港城市空中交通研究院院长张洪海指出，“如果二十世纪的主题是‘征服天空’，那么二十一世纪的主题，注定是‘治理天空’‘涵养天空’‘善待天空’。”《蓝皮书》呼吁全球携手，共同构建这一新兴经济空间的未来治理体系。

《蓝皮书》由中国科技新闻学会联合新华网融媒体未来研究院、南京航空航天大学国际创新港城市空中交通研究院、江苏天闳低空数字技术研究院共同编制，并与昆明高新技术产业开发区管委会共同发布。