两年前，美国总统拜登领导的政府呼吁，在2025年底前美国联邦政府资助的研究项目所发表的学术论文实现免费获取，从而撼动了科学出版业。截至目前，美国国立卫生研究院（NIH）和能源部（DOE）已基于这一目标发布了相关政策，预计其他美国研究资助机构也将在今年底前跟进。

据《科学》报道，NIH和DOE要求受资助者在各机构的公共存储库中及时发布已被接收的经过同行评议的论文。预计其他研究资助机构也将要求同步共享项目数据。NIH已经在2023年的政策中提出了这样的要求。

鉴于全球9%的研究论文由美国资助的研究者撰写，美国白宫科技政策办公室（OSTP）于2022年首次提出的这一要求，标志着全球开放获取（OA）运动向前迈出了重要一步。

对此，大学有一些担心，许多出版商则感到失望。

一种既能满足新要求又能保留出版商收入的方法是所谓的金色OA，即作者或其所在机构为使论文可以免费阅读而支付文章处理费（APC），费用平均每篇约2000美元。批评人士认为这种模式不可持续，尤其是对没有资金支持的研究人员来说。

另一个无APC的选择是即时的、零限制的公共访问，也被称为绿色OA——作者或其所在机构将已被接收的论文手稿上传到存储库，而无须文字编辑、格式调整和其他润色。自2013年以来，NIH和其他一些机构已经要求某种形式的绿色OA，但是出版商仍有权禁止文章在12个月内公开发表。

今年，30所大学和学术组织以及170多名教职员工、图书馆馆员签署了一份请愿书，呼吁研究机构采取零限制的“绿色”方式。但在NIH今年收到的关于其草案政策的144份书面评论中，几家利润丰厚的出版商认为，立即实施绿色OA将消除读者和机构支付订阅费用的动机，而这些订阅费用将用来支持期刊的编辑过程。

在新政策下，小型的非营利性科学协会可能会特别“脆弱”。例如，美国临床肿瘤学会（ASCO）的出版副主席Angela Cochran表示，该学会可能会受到打击，因为其4种订阅期刊中多达40%的论文由NIH资助的研究者撰写。

一些大学官员今年在公开发表的评论中指出，NIH需要开展一项大规模的教育运动，指导论文作者了解非APC的替代方案并对其进行解释。还有一些大学官员提到了实际存在的障碍。比如，将内容存储在NIH的存储库PubMed Central中，包括格式化文章和提供所需的元数据，是一项耗时的任务，目前一般由出版商负责这项工作。

此外，有关新政策的其他问题还包括版权问题及由谁决定论文何时公开发表。

新政策能否通过国会的审查仍是未知数。美国众议院通过的2025财年拨款法案禁止为实施这项政策提供任何资金。美国新当选总统特朗普也可能废除这些政策，因为这可能与他削减政府监管的承诺一致。