11月2日，联合国环境规划署(UNEP)发布的《2023年适应差距报告》称，富裕国家没有筹集到足够的资金来帮助贫穷国家适应气候变化。

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印度尼西亚雅加达正在重建一座海堤，以保护土地免受洪水和海岸侵蚀。图片来源：Jefta Images/Future Publishing via Getty

报告指出，根据2021年财务数据分析，低收入国家每年的收入比应对气候变化影响所需的资金少1940亿至3660亿美元。与去年分析的2020年数据相比，这一缺口增加了50%。

该报告首席科学编辑、UNEP哥本哈根气候中心研究员Henry Neufeldt指出，最新的数据敲响了警钟。适应行动的实施正在停滞不前，适应资金也在减少，与此同时，世界各地都在经历洪水、干旱和热浪等极端天气影响，而且情况越来越糟。

Neufeldt及其同事们估计，在这个十年里，贫穷国家每年可能需要2150亿到3870亿美元来适应气候变化。然而，它们在2021年仅从富裕国家获得了210亿美元，相当于估计成本的1/10到1/18。

气候变化正在加剧干旱、野火和洪水等灾害。许多脆弱的国家也是世界上最贫穷的国家，它们对气候变化的责任最小。根据2015年巴黎气候协议，对气候变化负有最大责任的富裕国家同意向较贫穷国家提供资金，通过种植抗旱作物、建造防汛海堤和建立飓风预警系统等战略来适应气候变化。2021年,第26届联合国气候变化大会(COP26)上，富裕国家承诺将适应资金增加一倍，到2025年达到每年400亿美元。

Neufeldt指出,研究表明，每投入10亿美元用于沿海防洪，就可以避免140亿美元的损失。如果每年在农业适应方面投资160亿美元，就可以防止近7800万人遭受饥荒。

报告同时强调，《联合国气候变化框架公约》1/6的缔约方没有气候适应计划、战略或政策，其中许多是特别容易受到气候影响的国家。

气候基金是收集各国承诺的金融机构，低收入国家可以申请资金来资助他们的适应项目。2021年至2022年，《联合国气候变化框架公约》资金支持的新适应项目(如绿色气候基金)数量下降。Neufeldt解释，这是由于新冠大流行、乌克兰战争和其他正在出现的地缘政治危机等因素造成的，这些因素使适应工作处于次要地位。

伦敦国际环境与发展研究所战略影响部主任Clare Shakya认为，除了这些事件之外，各国一直很难获得用于适应工作的气候基金。

“这些基金的参与门槛很高，要求各国在使用行之有效的政策和做法方面有经过验证的记录。这只会给小国制造大量障碍，这些国家没有足够的带宽来应对这些需求。”Shakya表示，通过最小化要求来简化获得资金的过程，可以帮助资金流向最需要的地方。

与此同时，帮助低收入国家有效利用可以获得的资金至关重要。国际环境与发展研究所气候政策研究员Ritu Bharadwaj说，这可能使他们能够采取迫切需要的适应措施。

除了经济和环境效益之外，缩小适应差距还将减少健康和性别不平等。许多最易受气候变化影响的地区都面临着妇女边缘化、儿童失学和卫生条件差等社会问题。Bharadwaj认为，气候正在加剧这些不平等。

伦敦格兰瑟姆气候变化与环境研究所所长Elizabeth Robinson表示，已有明确证据表明，气候变化正在损害全球人民的健康，如果没有更多的适应投资，气候变化对健康的影响只会变得更糟。