重庆农担为农户办理贷款业务。重庆农担供图

粉条产业是重庆市荣昌区河包镇的优势产业，这里也被誉为“粉条之乡”，但近年来却因资金短缺难以扩大生产。不过，重庆市农业担保有限公司（以下简称重庆农担）提供的1920万元担保贷款解决了燃眉之急，避免了部分企业因资金紧张而倒闭的“命运”。同时，重庆农担借助行业优势资源，整合行业内专家为河包镇量身制定《粉条特色小镇实施规划》。

记者了解到，重庆农担自2006年成立以来，一直扮演着“救火队长”的角色。截至2017年底，重庆农担已累计为上万个涉农经营主体提供担保贷款136.1亿元，涉及700多个农业乡镇，让农村普惠金融成为现实。

“围绕乡村振兴战略，发挥平台作用，把更多的财政政策、产业政策、金融资源整合后向新型农业经营主体汇集，畅通资本、智力、技术下乡的渠道。”重庆农担总经理张敏告诉《中国科学报》记者。

重庆农担的“粉丝”

向辉是国家级贫困县城口县高观镇人，从小家中经济负担较重，父亲身体不太好，大学毕业后，他在县城一所学校当老师。2012年，得知城口县政府支持发展乡村旅游后，本就牵挂父母的向辉，决定回到高观镇创业。

起初，向辉从亲戚朋友那里东拼西凑借钱，修建起“森林人家”，发展起了农家乐。但因农家乐具有季节性，他决定进行生猪养殖。修建猪舍、购入产床设备、购买种猪等都需要资金，这对于刚刚创业的向辉来说有些困难。

向辉多次向银行申请贷款，但并未满足其资金需求。在一次重庆农担与高观镇政府开展的农业信贷担保服务对接会上，他抱着试一试的心态填写了融资申请。“没想到，隔了几日，就有重庆农担的工作人员上门了解情况，不到一个月，贷款申请就审批下来。”向辉告诉《中国科学报》记者。

如今，向辉已经被推选为施礼村村支部书记，“肯吃苦、见识广”是当地村民对他的评价。也正是因为他亲身体会到重庆农担可以解决贷款难的问题，他现在已经成为了重庆农担的“粉丝”。

与此同时，向辉也向村民宣传国家推出的农业信贷担保政策，鼓励村上有融资需求且从事适度规模经营的新型农业经营主体向重庆农担申请贷款。

不只高观镇，东安镇也是政策的受益方。目前，重庆农担为城口东安镇的67个大巴山“森林人家”等农业产业项目提供1177万元的担保贷款，带动全镇经营“森林人家”由157户增至225户，旅游综合收入5290万元。

融资难、融资贵、融资慢是新型农业经营主体面临的现实问题。张敏向记者介绍，重庆农担针对不同规模的涉农经营主体，围绕区域优势，开拓和创新担保产品，让金融服务更接地气，真正帮助农民解决上述难题。

坚持姓农为农不脱农

城口县是重庆农担针对地方创新金融支持方式的一个缩影，重庆农担已累计为上万个新型农业经营主体提供担保贷款136.1亿元，已覆盖全市所有农业区县。

政策性农业担保是财政撬动金融支农的一项国家政策创新，是解决农业融资难、融资贵、融资慢问题的有效途径。据悉，重庆农担是重庆市唯一的首批加入国家农业信贷担保联盟的政策性农业信贷担保机构，实收资本从2006年的1000万元到2017 年的11.44亿元。

12年来，重庆农担一直在“三农”金融领域探索，从最初支持农业产业化龙头企业到专注于适度规模经营主体的生产型金融需求，担保资金锁定在10万～300万元。

记者了解到，受支持者既有像向辉一样的返乡创业人员，还有村支两委主要负责人、有带动性的党员、大学生村官、乡村技术人员、退伍军人等。

据统计，仅2017年，重庆农担共计为6799个新型农业经营主体出具同意担保批复31.19亿元，“担保经营主体农业生产总值增加率达18%。”张敏说。

截至目前，重庆农担相关业务已覆盖重庆全市各农业区县700多个乡镇、4000多个建制村，“短链化、垂直化管理”是其深耕“三农”金融领域的法宝。

张敏介绍，重庆农担通过源源不断向全市各个区县、乡镇输送“正能量”，助推农村金融实现三个转变。即实现从贷款难，到融资担保贷款不再难；从缺乏农村信用意识，到维护农村信用并具备金融意识；从农业经营主体找补贴，到主动发展产业获得收入和补助。

在2017年重庆市农业工作会议上，重庆市农工委书记、农委主任路伟表示，撬动金融资本，一个重要平台是政策性农业担保体系。

“我市政策性农业担保工作起步较早，具备较好的基础，一些工作走在了全国前列。各区县农业部门要把发展政策性农业担保作为分内之责，以此推动更多的金融资本投入农业农村。”路伟说。

打通服务“最后一公里”

打通服务“最后一公里”是重庆农担应有之责。“通过分公司驻地化管理，以乡镇、村社为切入点，进行批量业务开发及挖掘，同时充分创新发挥行政资源优势。”张敏说。

目前，重庆农担建立了“10个区域分公司＋3个农业综合金融服务子公司＋33个区县农业部门联络站＋441个乡镇代办点”的立体式架构，有效延伸了金融服务的触角。

同时，重庆农担与重庆市财政和29个区县共建4.3亿元的风险保证金，并与银行合作，形成金融支农“政银担”模式。他们的目的是建立覆盖全市、贴近主体、上下联动、紧密可控、运行高效的服务网络体系。

此外，重庆农担总结推广“3321”标准化农业信贷担保调查评价方法，推出村居基层干部“带富贷”、三品一标“标识贷”等可复制、可推广的担保产品。

农业金融服务需要向多元化发展。记者获悉，重庆农担以政策担保为基础支撑，互联网农业金融、创业股权投资资金为补充，形成了短、中、长期信贷产品全覆盖。

同时，延伸出6大“闭环”服务板块：新型农业经营主体（农民合作社）创业股权投资、“渝哈哈”精品农业电商、“农哈哈”互联网农业金融P2P 、区域农产品公用品牌运营推广、农业项目、农业行政组织提供农业咨询服务及农业信贷担保风险资产撮合平台等，已形成“1+6”的农业综合金融服务模式。

从事马铃薯加工和种植的城口县经营主体赵九一，是重庆农担较早一批客户。据介绍，赵九一从单纯的种植马铃薯和红薯起步，到逐步涉足加工业，每一个阶段的升级转型都得到重庆农担资金支持。

比如，考虑到赵九一基地和厂房建设前期投入较大，重庆农担推出3年期的创业股权投资产品，用款期限长于市面上其他贷款产品，缓解“投资大、见效慢”的还款压力。

以三年作为一个提升阶段，要让投入的资金见效，也是赵九一对自己的要求。如今他的产品已广开销路，年销售额达3000多万元，其中10%通过重庆农担子公司——“渝哈哈”精品农业电商进行销售。

目前，重庆农担已正式扎根城口成立分公司，协同城口县农委行政资源，将服务触角进一步向基层延伸，主动送服务下乡，发挥担保桥梁作用，提高当地新型农业经营主体议价能力，加快各金融机构投入农村市场进程。

未来，“公司将切实进行质量变革、效率变革、动力变革。”张敏表示，一方面继续推进服务重心下沉，着力支持以农村一、二、三产业融合发展为重点的农业适度规模经营，加大基层宣传推广，让广大农民知晓，直接便捷获取服务；另一方面推进以大数据为基础、智能化为手段、农业适度规模经营主体信用评价体系为核心的信息化建设，提高农业信贷担保服务精准度及公司自身担保能力及经营治理水平。重庆农担最终目的是推动农业普惠金融的发展，从而助推乡村振兴战略的实施。