作者:熊丙奇 来源:中国科学报 发布时间:2017/4/18 10:14:13
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北大清华可以搬到雄安新区吗

 

■熊丙奇

据报道,中国政府宣布,将在河北省设立一个新的经济特区,以提升北京和天津及它们周边城市群的一体化发展程度。有外媒认为,由于和浦东、深圳相比,雄安新区少了水运和充足的淡水供应,几乎不可能大规模发展工业,也很难想象金融企业向新区转移,教育、科研、非金融类商业机构最可能搬出北京,估计顶尖大学将作为样板首批迁入雄安新区。

和外媒一样,国内舆论也在关注哪些首都功能将转移到雄安新区,高校的搬迁是一个十分重要的选项。因为之前部分北京高校已经在酝酿搬迁,而河北的高等教育资源也严重匮乏——仅有一所“211工程”院校河北工业大学,办学地还在天津。但无论是将北京高校整体搬迁进新区,还是引进高校在新区办分校,都需要尊重办学与教育规律,不能只着眼解决教育资源问题,更需要探索高等教育的优化布局与办学改革。

已有部分热心网友在讨论,北大和清华会不会搬迁?从示范效应角度,北大或清华搬到雄安新区不是没有可能,但同样,搬迁办学需要立足大学发展,从长计宜。在笔者看来,需要注意处理好三方面关系。

其一,国家战略与学校自主的关系。将北京的部分教育(包括高等教育)功能转移到雄安新区,会是国家战略的一部分,而如何推进战略,则需要处理好政府计划与学校自主的关系。具体到学校搬迁,这适合由大学根据国家战略(优惠政策、教育规划)自主决定,在校内广泛听取师生意见,作出是否搬迁、怎样搬迁、搬迁后如何办学等系统决策。不能就由行政部署,要求学校必须搬迁。从本世纪初期各地建设大学城、部分高校新建校区、搬迁的实际情况看,行政主导的搬迁都会产生一定的后遗症,教师和学生对搬迁怨声载道。这是需要在转移教育功能、搬迁高校时充分考虑的问题。

其二,学校搬迁与整体教育改革的关系。不要把高校集中办在大城市,而要分散到二、三线城市,甚至县上,这既是治大城市病,又是推进教育公平的理想局面。在美国,有的一流大学(文理学院)就办在小镇上。过去十多年中,我国一些新建的本科院校就建在地级市,这本是很好的优化高等教育布局的趋势。但近年来,建在地级市的高校却准备走向大城市。

为何会出现这一情况?原来,在地级市办学的高校在办学过程中感到诸多不便,除了由于区域问题而存在一定的招聘教师难、招生难之外,更重要的是,由于高校办学主要靠财政拨款,而获得资源都要“跑部钱进”,学校领导必须经常跑省会、进京,开会、汇报。与之相比,美国办在小镇上的大学也能办出一流,是因为其办学资源来源多元,有完备的募集办学资金的体系,学校并不依靠政府拨款办学,即使是获得政府资助,这也公开透明,不需要学校去“跑部”的。

因此,将大学从大城市搬迁到其他地区,需要改革整体教育管理体制。一方面,要鼓励大学开拓办学资源渠道,吸引社会资金投入办学,降低对政府财政的依赖程度;另一方面,需要改革由政府主导教育拨款的方式,建立国家教育拨款委员会和地方教育拨款委员会,负责教育预算,并监督政府实施。这既可保障财政性教育投入,又避免政府部门用拨款干预学校办学。

其三,经济特区与教育特区的关系。在推进教育改革时,一直有借鉴经济特区,建设教育特区的呼声,包括在深圳也有建立教育特区的提议。这次雄安新区规划刚一公布,教育特区的概念便又出现了。但建教育特区和建经济特区是不一样的思路,经济特区更多是获得政策优惠支持,而教育特区则是放权给教育、学校,激发学校的办学活力。

其实对于教育改革而言,并不需要所谓特区的概念,关键在于要有实际的推进教育管办评分离改革的行动,即中央向地方放权,政府向学校放权,学校依法自主办学,推进行政权、教育权和学术权分离,建立新型的政府管理学校模式和学校现代大学制度。我国深圳特区,当年也曾引进全国名校办研究生院,但一直未建成高等教育的“高地”,近年来,深圳开办了南方科大,引进香港中文大学办深圳校区,南科大曾因“去官化、去行政化”“自主招生、自主办学”的改革受到全国舆论关注,但目前这些改革,都和当初的设想大打折扣。

对于我国大学来说,不管办在哪里,现代大学制度都是办出高水平和特色的基础。西南联大当年办学条件极为艰苦,却能办出世界一流水平,就是因其办学实行现代大学制度。如果能切实推进高等教育改革,建立现代大学制度,再加大对教育的投入,我国大学会在各地生根发芽。对于雄安新区的教育发展来说,要有全新改革思路,实现教育的优化布局与学校的现代办学。

(作者系21世纪教育研究院副院长)

《中国科学报》 (2017-04-18 第7版 视角)
 
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2017/4/25 9:26:00 jiangming800403
离开了燕园,离开了清华园,北大还是北大,清华还是清华吗?
2017/4/22 13:31:22 ttee1
理论可以,但是实际不会。
目前已有2条评论
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