作者:秦志伟 来源:科学网 www.sciencenet.cn 发布时间:2017/4/4 19:19:01
选择字号:
耕地保护催生异地占补平衡

 

“目前补充耕地国家统筹还处于起步阶段,这项改革由国土资源部会同有关方面组织实施,各地不要擅自行动。”3月27日,国土资源部部长姜大明在由国土资源部、农业部、中央农村工作领导小组办公室联合召开的视频会议上表示。

早在今年1月,中办、国办就联合下发了《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(以下简称《意见》)。《意见》进一步明确补充耕地“县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充”的基本原则。而在这期间,国土资源部也正着手筹划耕地补偿指标的市场化定价和交易机制。

补充耕地国家统筹正探索

长期以来,我国通过实施耕地占补平衡制度,在满足各种建设用地、保障经济发展的同时,很好地抑制了耕地面积的减少,实现了全国耕地面积的基本稳定,保持了足够的耕地面积用于农业生产。

但随着耕地占补平衡制度的实施,全国不同类型地区资源禀赋差异日益凸显,一些后备耕地资源贫乏的地区日益表现出难以实现补充耕地的要求,直接冲击着耕地占补平衡制度的实施。

姜大明在会上指出,要紧紧抓住耕地占补平衡这个“牛鼻子”,以破解占补平衡难题为重点,带动耕地保护目标任务全面落实。

以前,占补平衡不能突破县域,一直备受诟病。2016年中央一号文件提出,“研究国家重大工程建设补充耕地由国家统筹的具体办法。”

“如果不统筹,一些耕地后备资源匮乏的地区实际是做不到占补平衡的,甚至会出现为了补充耕地而破坏资源环境的问题,反而影响了耕地红线的保护。”中国农业大学土地资源管理系主任朱道林教授表示,相应地,有针对性地实施国家统筹,才能做到真补、实补。

《意见》要求,根据各地资源环境承载状况、耕地后备资源条件、土地整治新增耕地潜力等,分类实施补充耕地国家统筹。重点针对两种情况:一是针对“耕地后备资源严重匮乏”的直辖市,二是针对“资源环境条件严重约束”的省份“实施国家重大建设项目”的补充耕地,可以申请国家统筹,并要承担补充耕地所需资金。

但探索资源匮乏省份补充耕地国家统筹,不是对耕地占补平衡制度松绑。姜大明强调,目前补充耕地国家统筹还处于起步阶段,这项改革由国土资源部会同有关方面组织实施,各地不要擅自行动。

朱道林在接受《中国科学报》记者采访时表示,为有效实施国家统筹补充耕地,必须有具体的技术规范和标准作为支撑。如对耕地资源禀赋匮乏到什么程度才可以申请国家统筹,应有具体的界定;需尽快出台具体的实施细则,为进一步地方申请、国家批准提供依据和准则。

此外,朱道林建议进一步细化与完善农用地分等定级成果,为核定国家统筹补充耕地质量提供标准。

市场化交易行为应运而生

事实上,近年来一些地方因耕地后备资源枯竭,耕地保护压力越来越大,于是在实践中开始探索开展异地占补平衡,占补平衡指标市场化交易行为也应运而生。

2001年以来,浙江、江苏、安徽等省相继开展了占补平衡异地调剂工作,并不断完善相关制度,充分发挥了市场在土地资源配置中的主导作用,如安徽省建立了省级耕地占补平衡指标交易市场。

“最初政策是规定只能在县内交易,但问题是有资源的地方才有指标卖,这个地方恰好建设用地的需求又不旺盛,指标交易价格就上不去。”国土资源部土地整治中心副主任勋文聚表示,如果跨市、跨省交易,不就能卖出一个好价钱了吗?

但实际并不是想象的那样。“我国省域范围比较大,新造出来的耕地跟所占用耕地之间的质量差异较大。允许卖指标,但指标并不显现质量的概念。”勋文聚告诉《中国科学报》记者,这就造成了“隐形的亏空”。

此外,勋文聚也考虑到了生物多样性的问题。“有些地被占了可能就永远补不上了。”勋文聚说。

在国土资源部耕地保护司农地管制处处长孙鲁平看来,随着“先补后占”的范围逐步扩大,土地整理复垦开发项目持续实施与验收,各地耕地储备库将储备一定数量的补充耕地,从补充耕地储备库中划转指标将成为一种普遍的做法。

一直以来,耕地占补平衡被看作经济社会发展倒逼的产物。“要依法推进,在技术、市场规则上,尽可能完善一些,否则就容易出现问题。”勋文聚说。

国土资源部土地整治中心专家调研发现,一些地方由于缺乏有效监管和完善的市场化交易规则,土地整治项目、新增耕地指标和指标交易收益往往成为“纸面上的文字与金钱的游戏” 。

因此,勋文聚也建议国家统一收购、统一销售。“交易指标的系数就应该考虑生态补充,不仅是数量对等、质量相当,这样的占补平衡在设计完之后才能进入市场交易,否则产品是不完善的。”勋文聚说。

也有专家建议,国家应尽快出台规范占补平衡指标市场化交易的意见,对占补平衡指标产生、指标交易、指标使用以及收益分配等关键环节作出明确规定。

 
 打印  发E-mail给: 
    
 
以下评论只代表网友个人观点,不代表科学网观点。 

目前已有0条评论
相关新闻 相关论文

图片新闻
“雪龙”号离开中山站返航回国 美飞行器两次对嫦娥四号探测器成像
“协助迁徙”能否拯救帝王蝶 你的朋友“出卖”了你
>>更多
 
一周新闻排行 一周新闻评论排行
 
编辑部推荐博文
 
论坛推荐