作者:方芳 杨吉儿 来源:科学网 www.sciencenet.cn 发布时间:2017/12/29 15:54:21
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2017年依旧爽约,控烟立法离我们还有多远?

 

2018年马上要到来了,一切都沉浸在新生与希望的气氛中,但是作为国家卫生计生委的重点立法项目,2014年10月底就形成的草案送审稿上报国务院的《公共场所控制吸烟条例》似乎依然处于“难产”的地步。

关于我国控烟立法,虽然2014年才走入大众的视线中,但是立法这条路已经走过了十年的光阴。2005年,我国政府正式签署了世界教科文组织的《烟草控制框架公约》;2006年,该公约在我国正式生效;2011年,国家“十二五”规划首次提出,全面推行公共场所禁烟;2014年,《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》正式上报国务院,并公开征求意见,拟规定所有室内公共场所一律禁止吸烟;此外,体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域;公共交通工具的室外等候区域等也全面禁止吸烟,收到社会各界的广泛好评。

2016年,控烟立法在最后关键时刻却出现了出人意料的倒退,在2016年的《公共场所控制吸烟条例(草案征求意见稿》中,对2014年送审稿中提出的公共场所100%控烟的规定修改为:“下列公共场所可设置吸烟区域,吸烟区域以外的区域禁止吸烟,未划分吸烟区域和非吸烟区域的,全面禁止吸烟。餐厅、酒吧、咖啡厅、茶楼、歌舞厅、棋牌室等娱乐场所可以设吸烟区;宾馆、酒店等住宿服务场所的室内区域;机场航站楼室内区域;不属于本条例第六条规定的室内全面禁止吸烟场所的医疗卫生机构和社会福利机构的室外区域。

2017年,倒退依然在逼近,“基本医疗卫生与健康促进法”草案初次审议,拟规定控烟由各省制定办法,国务院条例未将《公共场所控制吸烟条例》列入《国务院2017年立法工作计划》。

“我们已经有一部非常好的草案摆在面前,不幸的是烟草企业的反对和干扰让条例的进展完全停滞。”2017年12月28日上午,河南大厦六层多功能厅,新探健康中心发布了《2017中国控烟观察——民间视角》报告。在报告发布会上,众多控烟专家对我国2017年的控烟履约进程提出了自己的看法与建议。

世界卫生组织驻华代表处的许传兴先生首先对我国目前控烟取得的成功表示肯定,在会议上他指出, 在过去一年里无烟城市正在蓬勃兴起,我国的四个一线城市中有三个,北京、上海和深圳已经有了100%无烟的公共场所控制吸烟条例;除了一线城市,西安和其他城市,也正在起草和审议地方的控烟条例草案;由大学生和高中生组建的控烟联盟也在逐步兴起。

除此之外,他也指出2018年我国在控烟方面的工作重点,“我们一定要继续大力倡导国家层面的公共场所控烟条例尽快出台,大力倡导中国履行烟草控制框架公约。”

新探健康发展研究中心研究员王克安教授对发布的报告进行了充分的解析,他指出我国目前控烟工作取得了一定的进步,2016年至今,《“健康中国2030”规划纲要》将健康融入所有政策、明确控烟具体目标等文件的发布,给我国控烟走进新时代带来了希望;公共场所全面无烟已经引起社会越来越广泛的关注和支持,越来越多的民众、媒体、专家、社会组织、地方城市等理解并积极参与控烟行动等。

但是,他强调到,“我们国家目前国家的控烟,进展还是缓慢的。”国家层面无烟立法久拖不决;烟包不采用说明烟草具体危害的图文健康警示;尽管我们通过了办法,要求禁止烟草广告,但是烟草广告、促销和赞助还是存在;戒烟的服务发展缓慢;烟草税价提升没有达到世界卫生组织的要求,还有很大的差距,这些都是我国控烟进程缓慢的原因。“我们期盼控烟能够进入一个新的时期,提到健康融入所有政策,控烟不例外,要积极控烟,全面履约,应该成为检验是否真正在落实健康中国战略的试金石”

中国疾控中心研究员吴宜群教授发表了题为《控烟需跟进新时代的感受》的演讲,他提出两点,第一,中国控烟的胜利将推动世界控烟的步伐。但是中国控烟的失败,就成了世界控烟前进的绊脚石。第二,呼吁要落实“十九大”精神,与健康休戚相关的控烟必须进入新时代,健康中国必须是无烟中国。

在发布会现场,为了我国控烟行动得到更好的进展,其他众多控烟专家也提出了九点建议,包括烟草业应实行政企分开;国家烟草专卖局应退出八部委控烟履约协调机制;尽快出台《公共场所控制吸烟条例》,并规定室内公共场所全面禁烟;卷烟包装必须采用大而明确、醒目和清晰的图文健康警示;持续不断地提高烟草税和烟草价格,降低卷烟支付能力;禁止所有烟草广告、促销和赞助,加强烟草广告执法监管力度;将戒烟服务纳入国家基本公共卫生服务;社会共治,加强对青少年学生的控烟教育;加强烟草成分管制及其释放物信息披露,禁止 “低焦低害”及中草药卷烟减害的虚假宣传等。

 
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