11月30日，中国煤控项目散煤治理课题组发布《中国散煤综合治理调研报告2017》（以下简称《报告》）。报告囊括城镇和农村生活散烧煤、农业散烧煤、商业及公共机构散烧煤、工业领域中35蒸吨及以下燃煤小锅炉和工业小窑炉散烧煤的消费现状、治理目标及难点与对策。

报告称，我国散煤消费主要集中于工业和民用两大领域。工业领域散烧煤总计约3.91亿吨，约占散煤总量的52%。工业领域散煤主要来自工业小锅炉和小窑炉。小窑炉散烧煤多来自建筑、砖瓦、石灰三个行业的落后产能,应淘汰的落后产能的燃煤量约1.63亿吨。

民用散煤总量约2.34亿吨，占散煤总量的31%，是散煤的第二个主要来源。民用散煤主要分布于广大的农村地区，农村散煤占民用散煤总量的94%。超九成民用生活散煤用于北方冬季农村取暖。

报告显示，民用散煤的消费存在明显的时空分布特性，消费的高峰期为冬季采暖期且以北方地区为主，涉及千家万户的冬季取暖刚需。淘汰落后产能是工业小窑炉散煤治理的重要内容；推进北方地区清洁取暖是民用散煤治理的重要抓手。

习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议中指出，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。报告认为，民用散煤治理主要分为三个内容：针对冬季采暖期的散烧煤，以推进清洁供暖为主要抓手；针对炊事散烧煤，继续提高液化石油气和电的使用比率；针对民用热水的散烧煤，在具备资源条件的地区推进太阳能的利用。

报告提出，民用散煤治理应坚持“清洁能源替代优先，清洁煤兜底”的基本思路。农村地区通过电量增容改造后，可以对满足电量要求的村实施"煤改电"工程；对人口集中、电量超过负荷、离市政气源较近的农村统一规划实施"煤改气"工程；对于不具备"煤改电"、"煤改气"的区域应采用洁净煤和适配炉具作为过渡性方案。